海南時(shí)政

　　據(jù)海南日?qǐng)?bào)丨記者 杜穎 邵長春 通訊員 林莉 實(shí)習(xí)生 文韜 夢黛

　　在7月29日召開的海南省五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，受海南省政府委托，海南省審計(jì)廳廳長陳如軍做了《海南省人民政府關(guān)于2014年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告)，報(bào)告中有關(guān)重點(diǎn)民生資金審計(jì)方面出現(xiàn)的問題引發(fā)關(guān)注。

　　審計(jì)工作報(bào)告表明：去年海南省財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長，特別是民生支出得到重點(diǎn)保障，海南省本級(jí)民生支出200.2億元，占地方一般公共預(yù)算支出的70.9%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。在嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)上成效明顯，75個(gè)預(yù)算單位比上年減少近4649萬元，減支21.07%。

　　水利工程：17個(gè)水庫中有14個(gè)安全設(shè)施缺失

　　海南省審計(jì)廳對(duì)6個(gè)市縣水利工程資金支出及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程資金進(jìn)行審計(jì)，抽查了49個(gè)病險(xiǎn)水庫和88個(gè)水庫灌區(qū)小項(xiàng)目，審計(jì)金額4.01億元，查處違規(guī)問題金額1.32億元，占審計(jì)金額的32.92%。其中就包括了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程管理混亂、工程建設(shè)監(jiān)管不力等一系列問題。

　　陳如軍說，管理混亂、監(jiān)督不力體現(xiàn)在串通投標(biāo)和轉(zhuǎn)分包較為突出，有13個(gè)項(xiàng)目串通投標(biāo)，占抽查項(xiàng)目的86.67%，涉及投資額5832萬元。此外26個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個(gè)人承建，占抽查項(xiàng)目的74.29%，涉及投資額8372萬元，其中3個(gè)項(xiàng)目施工單位將防滲墻工程違法分包，獲利182萬元。

　　同時(shí)，抽查的17個(gè)水庫，有14個(gè)水庫的安全監(jiān)測設(shè)施缺失、失靈或不知去向，對(duì)大壩變形、滲流的安全監(jiān)測和動(dòng)態(tài)預(yù)警難以保障。此外，水利項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，僅用2天時(shí)間完成19個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，還有210個(gè)項(xiàng)目未辦理竣工驗(yàn)收，占完工項(xiàng)目的59.66%，涉及投資額5.69億元。

　　報(bào)告還指出，市縣水務(wù)局的水庫灌區(qū)水利小項(xiàng)目，名義上是包給了施工單位，實(shí)際上是將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)給施工單位，施工單位扣留相關(guān)費(fèi)用后，又轉(zhuǎn)回工作人員的個(gè)人賬戶，共發(fā)現(xiàn)22個(gè)個(gè)人銀行賬戶轉(zhuǎn)入資金5365萬元。資金到賬后，基本以現(xiàn)金支出為主，支出真實(shí)性不清，存在各種亂象，加上時(shí)過境遷，項(xiàng)目現(xiàn)場改變較大，真實(shí)工程量已無法核實(shí)。初步發(fā)現(xiàn)，2個(gè)市縣水務(wù)局下屬單位工作人員涉嫌以虛假項(xiàng)目套取財(cái)政資金近84萬元。

　　此外，水利工程項(xiàng)目資金支出慢。2009年至2014年，6個(gè)市縣投資100萬元以上的水利工程項(xiàng)目到位資金28.07億元，支出16.12億元，結(jié)余11.95億元，結(jié)余率僅42.57%。工程驗(yàn)收慢，已完工236個(gè)項(xiàng)目中，仍有109個(gè)項(xiàng)目未驗(yàn)收，未驗(yàn)收率46.19%，由此造成工程無法結(jié)算，尾款支出慢。

　　民生資金：18159人違規(guī)領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保金上億元

　　在對(duì)城鄉(xiāng)低保資金、醫(yī)療救助資金使用情況進(jìn)行審計(jì)中，審計(jì)廳對(duì)6個(gè)市縣2012年至2014年城鄉(xiāng)低保資金、醫(yī)療救助資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果表明，城鄉(xiāng)低保覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

　　但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)問題：6個(gè)市縣18159人違規(guī)領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保金11102萬元，其中不符合規(guī)定人員領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保金5802萬元，涉嫌騙取城鄉(xiāng)低保金140萬元，用于支付整鎮(zhèn)整村搬遷補(bǔ)償支出5159萬元。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)6個(gè)市縣710人違規(guī)領(lǐng)取醫(yī)療救助資金432萬元，個(gè)別市縣違規(guī)審批大病救助資金471人共計(jì)327萬元，以及涉嫌偽造村委會(huì)公章騙取醫(yī)療救助資金。

　　同時(shí)，城鄉(xiāng)低保資金、醫(yī)療救助資金結(jié)余過大，未能充分發(fā)揮扶貧扶弱、治病救人的效果。截至2014年底，兩項(xiàng)資金結(jié)余3.38億元，占全省民政專項(xiàng)資金結(jié)余11.04億元的30.62%。

　　安居工程：部分市縣出現(xiàn)住房配租配售不暢

　　在城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)方面，報(bào)告指出，2014年全省城鎮(zhèn)保障性安居工程籌集建設(shè)資金32.08億元，共6.72萬戶中低收入家庭和20.28萬人受益，基本完成目標(biāo)任務(wù)。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，已移送案件線索3件，涉及7人，有5個(gè)市縣1.98億元保障性安居工程資金閑置達(dá)1年以上，部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拖欠開發(fā)商回購款8501萬元，未及時(shí)發(fā)放23個(gè)農(nóng)場危房改造補(bǔ)助資金1515萬元。

　　審計(jì)查出，有203戶保障對(duì)象隱瞞、虛報(bào)家庭收入、住房等資料，騙取住房保障待遇;80戶保障對(duì)象違規(guī)重復(fù)享受住房保障待遇;違規(guī)擴(kuò)大范圍審批284戶家庭享受保障房;111戶住房困難家庭應(yīng)保未保。2305套已建成保障房空置未用超過一年;9867套棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已竣工尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記;2個(gè)市部分保障房項(xiàng)目延遲交付使用或出租不及時(shí)，造成損失浪費(fèi)2313萬元;17909套保障房由于選址偏僻、售價(jià)偏高、建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致保障性住房配租、配售不暢。

　　此外，有76個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，存在不同程度的違法建設(shè)問題。7個(gè)市縣(部門)在勘察等環(huán)節(jié)依法應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)或虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、騙標(biāo)，涉及合同金額10.2億元;3個(gè)市縣(部門)5個(gè)項(xiàng)目772套保障性住房未按工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

　　截至2015年5月底，審計(jì)已督促資金整改1232萬元，取消不符合條件的保障對(duì)象戶數(shù)326戶，627套閑置保障性住房投入分配使用，860套存在工程質(zhì)量問題或安全隱患問題住房整改完畢，出臺(tái)、完善管理制度和辦法14件。

　　救災(zāi)資金：存在資金被挪用問題

　　海南省審計(jì)廳在對(duì)“威馬遜”臺(tái)風(fēng)救災(zāi)資金和物資跟蹤審計(jì)中抽查了431家單位，抽查金額為24.19億元，占到了全省救災(zāi)款物總額34.02億元的71.1%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2014年底，救災(zāi)資金分配撥付較慢，資金閑置2.86億元，已分配的資金4.96億元未使用，占已分配資金21%;救災(zāi)補(bǔ)助款456萬元發(fā)放不及時(shí)，救災(zāi)物資324萬元違規(guī)折現(xiàn)發(fā)放;7個(gè)單位擠占挪用救災(zāi)資金1030萬元，用于經(jīng)費(fèi)支出和辦公樓維修等。

　　此外，截至今年6月23日，仍有17家單位和個(gè)人的意向捐贈(zèng)資金2067萬元尚未到賬，其中自助救災(zāi)、提供服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)等捐贈(zèng)方式未到賬1446萬元，其他原因未到賬621萬元。

　　三公經(jīng)費(fèi)：有單位借行政資源謀取利益

　　在省本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況中，審計(jì)廳對(duì)75個(gè)省本級(jí)預(yù)算單位決算(草案)、27個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并延伸審計(jì)了34個(gè)二、三級(jí)單位資產(chǎn)管理使用及“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目資金預(yù)算支出管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，財(cái)政資金被套取，部分企事業(yè)單位依托主管部門的行政資源謀取利益等行為。

　　審計(jì)工作報(bào)告中指出“如省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃院3年收入3.9億元(約50%的業(yè)務(wù)量來自政府部門)，凈利潤率僅1.64%，違規(guī)通過虛開發(fā)票、虛列支出套取資金7750萬元，其中用于發(fā)放提成、年終獎(jiǎng)、補(bǔ)貼等4641萬元，列支專家評(píng)審費(fèi)、合作費(fèi)等3109萬元。”又如“省檔案局套取資金在下屬單位私設(shè)“小金庫”301.33萬元，用于報(bào)銷考察費(fèi)、餐費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、禮品費(fèi)以及發(fā)放補(bǔ)貼。”

　　此外，2014年，海南省共審計(jì)了48個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，涉及48.84億元，查出各類違法違紀(jì)金額5.1億元，其中，虛報(bào)工程造價(jià)5464萬元，套取挪用資金2100萬元，損失浪費(fèi)139萬元，違規(guī)招投標(biāo)等問題金額4.32億元。移送案件線索5件，涉案金額433.91萬元。