原創(chuàng)報(bào)道

　　南海網(wǎng)?？?月29日消息(南海網(wǎng)記者 李曉梅 實(shí)習(xí)生 吉愿秀)7月29日，海南省審計(jì)廳在省五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上所做的關(guān)于2014年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告中，對(duì)省本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目資金預(yù)算支出管理不規(guī)范，存在轉(zhuǎn)移和套取財(cái)政資金的問(wèn)題，部分企事業(yè)單位依托主管部門的行政資源謀取利益，還有“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等管理使用不合規(guī)等情況。

　　項(xiàng)目資金預(yù)算支出管理不規(guī)范 轉(zhuǎn)移或套取財(cái)政資金

　　省審計(jì)廳對(duì)75個(gè)省本級(jí)預(yù)算單位決算(草案)、27個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并延伸審計(jì)了34個(gè)二、三級(jí)單位資產(chǎn)管理使用及“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2個(gè)部門未經(jīng)招標(biāo)或政府采購(gòu)，將預(yù)算項(xiàng)目委托給沒(méi)有資質(zhì)或能力的下屬單位(公司)實(shí)施，下屬單位(公司)通過(guò)轉(zhuǎn)包賺取高額利潤(rùn)，將財(cái)政資金轉(zhuǎn)移下屬單位合計(jì)2,439.55萬(wàn)元。有1個(gè)部門將普查項(xiàng)目直接委托下屬設(shè)計(jì)院，預(yù)算1247.5萬(wàn)元，實(shí)際花費(fèi)成本僅362萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移財(cái)政資金885.5萬(wàn)元，占預(yù)算的71%。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)， 5個(gè)部門及其下屬單位通過(guò)虛假采購(gòu)、虛報(bào)會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)、重復(fù)報(bào)賬等套取財(cái)政資金276.08萬(wàn)元。又如省檔案局套取資金在下屬單位私設(shè)“小金庫(kù)”301.33萬(wàn)元，用于報(bào)銷考察費(fèi)、餐費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、禮品費(fèi)以及發(fā)放補(bǔ)貼。5個(gè)部門下屬的11家企事業(yè)單位，利用所在部門行政影響，獲取本行業(yè)的規(guī)劃、咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)審、檢測(cè)等業(yè)務(wù)，以高收費(fèi)、低成本、前置審批、違規(guī)收費(fèi)等方式獲取高額利潤(rùn)，并以“自收自支”為理由，違規(guī)采取各種手段套取資金。如省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃院3年收入3.9億元(約50%的業(yè)務(wù)量來(lái)自政府部門)，凈利潤(rùn)率僅1.64%，違規(guī)通過(guò)虛開發(fā)票、虛列支出套取資金7,750萬(wàn)元，用于發(fā)放提成、年終獎(jiǎng)、補(bǔ)貼等4641萬(wàn)元，列支專家評(píng)審費(fèi)、合作費(fèi)等3109萬(wàn)元。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用不合規(guī)

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理方面，3個(gè)單位無(wú)預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出因公出國(guó)(境)費(fèi)12.3萬(wàn)元。1個(gè)單位組織7個(gè)境外參展項(xiàng)目，參團(tuán)企業(yè)55家，其中沒(méi)有規(guī)定資質(zhì)的企業(yè)19家，占34.5%，花費(fèi)財(cái)政資金67.88萬(wàn)元。7個(gè)單位在項(xiàng)目費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及下屬單位報(bào)銷公務(wù)接待95.75萬(wàn)元。9個(gè)單位在公務(wù)接待費(fèi)中違規(guī)購(gòu)買商業(yè)預(yù)付卡、茶葉、煙酒、禮品等170.95萬(wàn)元。2個(gè)部門超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支會(huì)議費(fèi)9.81萬(wàn)元。3個(gè)單位向下屬單位或關(guān)聯(lián)企業(yè)等攤派會(huì)議費(fèi)22.51萬(wàn)元。2個(gè)單位以計(jì)生目標(biāo)獎(jiǎng)、差旅費(fèi)和津補(bǔ)貼名義違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼203.25萬(wàn)元。

　　此外，因政府采購(gòu)不規(guī)范，有的造成損失浪費(fèi)。有3個(gè)部門未按規(guī)定程序進(jìn)行政府采購(gòu)或招投標(biāo)，涉及項(xiàng)目資金526.44萬(wàn)元。省水文局采購(gòu)設(shè)備價(jià)格虛高造成損失浪費(fèi)1005.9萬(wàn)元，占抽查量的44.6%。

　　部分“紅頂中介”用多種手段轉(zhuǎn)移財(cái)政資金

　　省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理使用存在的違法違紀(jì)問(wèn)題出現(xiàn)新的特征，須引起高度重視。一是突出問(wèn)題從省本級(jí)部門向下屬二三級(jí)單位乃至體制外單位轉(zhuǎn)移。部門采取各種方式和名義，將應(yīng)由本部門承擔(dān)的預(yù)算項(xiàng)目，直接委托給下屬企事業(yè)單位實(shí)施，財(cái)政資金隨之層層下沉使用，導(dǎo)致產(chǎn)生轉(zhuǎn)移挪用資金、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、合伙侵占、奢侈浪費(fèi)、資金去向不明等情況。財(cái)政資金管理使用脫離政府監(jiān)管，資金使用結(jié)果不驗(yàn)收、不檢查，項(xiàng)目效果差強(qiáng)人意。

　　二是披著“合法”的外衣，實(shí)為弄虛作假套取財(cái)政資金。審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題由顯性轉(zhuǎn)向隱性，呈現(xiàn)有組織化、高智商化，表面上看程序到位、材料真實(shí)、手續(xù)齊全，實(shí)則違規(guī)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，問(wèn)題越來(lái)越隱蔽，主要表現(xiàn)為“六真六假”，即真程序假結(jié)果、真發(fā)票假業(yè)務(wù)、真合同假工程、真協(xié)議假合作、真采購(gòu)假分配、真報(bào)告假評(píng)估。

　　三是部分干部作風(fēng)庸懶散貪，導(dǎo)致內(nèi)部控制機(jī)制失效。財(cái)政資金管理使用均有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，但由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、庸懶散貪，甚至內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送，導(dǎo)致行政監(jiān)管內(nèi)部控制機(jī)制形同虛設(shè)，審核走形式、驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督核查，使得違法犯罪問(wèn)題不但未得到遏制反而蔓延開來(lái)。

　　四是政企不分、事企不分，“紅頂中介”阻礙改革進(jìn)程。“紅頂中介”有從個(gè)案偶發(fā)向規(guī)律性、普遍性多發(fā)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。比如部門下屬設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、研究院、協(xié)會(huì)及其設(shè)立的公司，以虛假合作、業(yè)務(wù)承包費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、福利補(bǔ)貼等手段轉(zhuǎn)移截留財(cái)政資金，或者奢侈浪費(fèi)、違規(guī)開支經(jīng)費(fèi)，謀取小團(tuán)體甚至個(gè)人利益。