海南時政

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　　關(guān)于《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

　　五大發(fā)展理念領(lǐng)航海南“十三五”——海南“十三五”規(guī)劃建議亮點解讀

中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

(2015年12月3日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會第九次全體會議通過)

　　中共海南省委六屆九次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入討論了“十三五”時期海南全面建成小康社會決勝階段的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、海南全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

　　(一)“十二五”時期海南發(fā)展取得歷史性重大成就。海南“十二五”時期走過的歷程很不平凡，面對國際金融危機持續(xù)影響、兩次超強臺風正面襲擊和經(jīng)濟下行壓力，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起為主線，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，萬眾一心，埋頭苦干，開拓進取，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁上一個大臺階，國際旅游島建設(shè)取得階段性成果，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，為“十三五”乃至更長時期的發(fā)展打下了具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。

　　五年來，全省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。綜合經(jīng)濟實力顯著提升，預(yù)計2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值3700億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值40776元、地方一般公共預(yù)算收入636億元、固定資產(chǎn)投資3400億元，與2010年相比，分別增長79%、71%、135%和155%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，以冬季瓜菜為品牌的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增速位居全國前列，以海南生態(tài)軟件園為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速興起，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為我省最具特色、最有活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為22.7∶23.7∶53.6。

　　五年來，全省人民群眾生活水平大幅提高。預(yù)計2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26300元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入10900元，與2010年相比，分別增長73%、96%。全省財政對民生投入保持總支出的70%以上，人民生活水平顯著提高。教師與當?shù)毓珓?wù)員工資拉平，省直和市縣公務(wù)員工資拉平，保障性住房覆蓋面達33%，醫(yī)保、養(yǎng)保、低保均實現(xiàn)全省統(tǒng)籌和覆蓋，標準均高于全國平均水平，貧困人口減少36.3萬。優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源明顯增加，職業(yè)教育免費注冊上學，教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面進步。

　　五年來，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。一批意義深遠的骨干工程圓滿收官或加快建設(shè)：全球唯一的環(huán)島高鐵通車，形成“環(huán)島三小時交通圈”，“四方五港”建設(shè)布局基本形成，東方電廠二期、西南部電廠、昌江核電并網(wǎng)發(fā)電，電網(wǎng)主網(wǎng)架基本建成，全省缺電狀況得到基本解決；鳳凰機場三期改擴建、博鰲機場建設(shè)、“田字型”高速公路建設(shè)、鳳凰島國際郵輪碼頭、瓊中抽水蓄能電站、紅嶺灌區(qū)水利工程大大加快。一批利長遠、打基礎(chǔ)的重大項目順利開工，鋪前大橋、跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、文昌至瓊海和萬寧至洋浦高速公路、美蘭機場二期擴建、南渡江引水工程等拉開了大建設(shè)的序幕。

　　五年來，全省改革開放有力推進。省域“多規(guī)合一”改革成為全國試點，農(nóng)墾管理體制改革初顯成效，行政審批制度改革、司法體制改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)村金融改革和文化體制改革順利推進。國務(wù)院批準設(shè)立地級三沙市，授權(quán)管轄西沙、中沙、南沙的島礁及其海域，常態(tài)化管控聯(lián)合執(zhí)法機制有效建立，政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大大加強，海南扛起南海維權(quán)維穩(wěn)和保護開發(fā)的國家擔當，得到中央充分肯定。三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、儋州升格為地級市，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并加速建設(shè)。博鰲亞洲論壇影響力顯著提升。離島免稅購物、落地免簽等國際旅游島政策效應(yīng)不斷放大。?？凇⑷齺喠袨閲?ldquo;21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點。海南正在成為我國對外開放的重要窗口。

　　五年來，全省生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展。修訂保護林地、土地、海域、水源等法規(guī)，立法保護全國最大的東寨港紅樹林濕地保護區(qū)。取消中部山區(qū)生態(tài)核心區(qū)GDP考核。在全國率先實行森林公安垂直管理，“綠化寶島大行動”造林150多萬畝，森林覆蓋率達到62%。大氣、水體、近海海域質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，城鎮(zhèn)空氣優(yōu)良天數(shù)達到98.9%。建成一批特色風情小鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國一流。

　　五年來，黨的建設(shè)進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得重要成果，黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任全面落實，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，整治“庸懶散奢貪”“不干事不擔事”深得民心，黨風政風明顯好轉(zhuǎn)，全面推進依法治省，法治保障更加有力。社會安定有序，百姓安居樂業(yè)，善行義舉層出不窮，“樂東之變”的“三嚴三實”經(jīng)驗在全國產(chǎn)生影響。鸚哥嶺青年團隊樹起踐行社會主義核心價值觀新標桿。全省“打違”大見成效。

　　所有這些成就表明，“十二五”時期的五年，是海南經(jīng)濟發(fā)展又好又快、抗風險能力明顯提升的五年，是海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、百姓得到實惠最多的五年，是海南生態(tài)品牌擦得最亮、美譽度和影響力提升最大的五年，是海南政治生態(tài)好、風氣正、干勁足的五年。一個生機勃勃、和諧穩(wěn)定的海南，一個綠意盎然、充滿魅力的海南，一個開放包容、大有希望的海南正站在新的歷史起點上。

　　(二)“十三五”時期海南發(fā)展面臨的形勢。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，區(qū)域合作更加廣泛、深入。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，全面深化改革、全方位對外開放將激發(fā)持續(xù)發(fā)展動力，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。從省內(nèi)看，海南區(qū)位、氣候、資源獨特，后發(fā)優(yōu)勢明顯，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、加快三沙建設(shè)等是我省難得的重大歷史機遇，重點領(lǐng)域改革將釋放出更多紅利，“互聯(lián)網(wǎng)+”、海洋經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化等新的增長動力將拓展更大發(fā)展新空間。同時，海南仍屬欠發(fā)達省份，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；市場發(fā)育不充分，制約發(fā)展的體制機制問題依然存在；對外開放力度、社會文明程度與國際旅游島要求不相適應(yīng)；社會治理能力和基層組織建設(shè)有待加強；專業(yè)型、領(lǐng)軍型高端人才不足；保持和提升綜合環(huán)境質(zhì)量難度加大。

　　綜合判斷，“十三五”時期海南如期全面建成小康社會既具有許多有利條件，也面臨不少困難挑戰(zhàn)，全省上下必須堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，精準發(fā)力，攻堅克難，補長短板，全面完成“十三五”確定的宏偉目標。

　　(三)“十三五”時期海南發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，做優(yōu)做強特色實體經(jīng)濟，堅定不移走科學發(fā)展、綠色崛起之路，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保海南如期全面建成小康社會。

　　“十三五”時期，必須遵循以下原則：

　　堅持科學發(fā)展。必須牢牢把握海南欠發(fā)達的基本省情，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，適應(yīng)新常態(tài)，保持中高速增長。實施“多規(guī)合一”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陸海統(tǒng)籌，軍民融合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

　　堅持改革開放。必須加快重點領(lǐng)域改革攻堅，突破體制機制障礙，增創(chuàng)國際旅游島發(fā)展新優(yōu)勢。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平，將海南建設(shè)成立足亞洲、面向世界的重要國際經(jīng)濟合作和文化交流平臺。

　　堅持生態(tài)立省。必須把良好的生態(tài)環(huán)境作為海南的最大本錢，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，嚴守生態(tài)紅線，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　堅持保障和改善民生。必須立足于建設(shè)海南百姓的幸福家園，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提高公共服務(wù)均等化的標準和質(zhì)量，共享實現(xiàn)全面小康的發(fā)展成果。

　　堅持依法治省。必須把強化社會治理和管理放在更加突出位置，用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治海南，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴治黨的要求，確保中央重大決策部署在海南不折不扣地貫徹落實。馳而不息地抓好作風建設(shè)，健全改進作風的長效機制，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　二、“十三五”時期海南經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

　　今后五年，海南要在全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

　　——經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%。消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

　　——民生保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。確保47.4萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，5個國定貧困縣全部摘帽，300個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量嚴格控制在國家下達的計劃目標之內(nèi)。

　　——社會治理管理能力大幅提高。強化社會治理成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平進一步提高。

　　——國民素質(zhì)和社會文明程度普遍提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

　　三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力深化體制機制改革

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。海南落實創(chuàng)新發(fā)展的理念，必須進一步解放思想、更新觀念，積極實施重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，建立健全充滿活力的體制機制，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)選之地。

　　(一)扎實推進省域“多規(guī)合一”改革。實施《海南省總體規(guī)劃》，堅持“一張藍圖干到底”。明確主體功能分區(qū)，明確十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”、百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個美麗鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌布局，劃定生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等管控紅線，限定開發(fā)建設(shè)邊界，合理確定土地、岸線、島礁、海域、江河湖泊、地下資源等核心資源的開發(fā)時序、規(guī)模和強度。

　　建立健全實施“多規(guī)合一”的長效機制。探索建立獨立、高效、權(quán)威的規(guī)劃管理機構(gòu)，建設(shè)“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺。發(fā)揮好《海南省總體規(guī)劃》對各部門規(guī)劃、各市縣規(guī)劃的管控、約束和指導(dǎo)作用。完善省與市縣規(guī)劃分級管理體制，全面提升規(guī)劃管控能力。適時出臺“多規(guī)合一”改革的相關(guān)法規(guī)。完善規(guī)劃實施監(jiān)督、嚴格執(zhí)法、責任追究、信息公開等制度。加強土地、海域、財稅、投融資和生態(tài)補償?shù)确矫娴恼邉?chuàng)新。形成與“多規(guī)合一”相配套的制度保障體系。

　　(二)強力推進新一輪農(nóng)墾改革。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，通過引入資金、技術(shù)、管理等方式推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大園區(qū)、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的國資監(jiān)管體制。推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，用兩年時間，把國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。積極開展農(nóng)場農(nóng)用地使用清理規(guī)范行動。實施“八八”戰(zhàn)略，重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等“八大產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園等“八大園區(qū)”。使墾區(qū)職工群眾生活有明顯改善。

　　(三)加快推進行政審批制度改革。最大限度取消和下放行政審批事項，最大限度減少和制約行政審批自由裁量權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行，建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度。整合規(guī)范前置審批，強化事中事后監(jiān)管，編制監(jiān)管清單，進一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少審批申報材料和縮短審批時限，全省實施互聯(lián)網(wǎng)申報和全流程陽光審批，使用“一張審批網(wǎng)”實現(xiàn)全省四級全覆蓋。提供跨部門“一站式”在線辦事服務(wù)。建成電子證照庫，探索異地受理、全省通辦。試行“規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審代替單個項目評估評審”、企業(yè)“承諾公示制”、多部門“聯(lián)合驗收機制”、“一個窗口”服務(wù)模式、項目“非禁即入”、項目退出機制等措施，實現(xiàn)重點園區(qū)項目審批明顯提速。

　　(四)穩(wěn)妥推進司法體制改革。落實司法責任制職責清單制度。重點推進主審法官、合議庭、檢察官辦案責任制改革，落實主審法官、檢察官的辦案權(quán)責。改革審判委員會制度。推進基層檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。建立健全監(jiān)督機制和懲戒制度，實行辦案質(zhì)量終身負責制。建立法官、檢察官員額動態(tài)調(diào)整機制。探索建立司法雇員制。建立健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度。加快推進省以下法院、檢察院的人財物省級統(tǒng)一管理。建立和完善社區(qū)矯正制度。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　(五)深入推進農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶登記頒證工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)到戶登記頒證工作。健全耕地保護和補償制度。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。深化農(nóng)村金融綜合改革，健全農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，促進農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力與水平。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。推進文昌市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。推進供銷社改革和國有林場改革。

　　(六)積極推進財稅體制改革。完善省以下財政體制，科學合理劃分省與市縣事權(quán)和支出責任，逐步消除省與市縣間共享稅種分成比例的差異。將國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍擴大到所有市縣。整合統(tǒng)籌專項資金，集中財力支持扶貧開發(fā)、重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進競爭性領(lǐng)域財政資金投入方式轉(zhuǎn)變，減少無償補助。創(chuàng)新我省公共服務(wù)供給機制。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，確保債務(wù)風險可控。深化國稅、地稅征管體制改革，開展消費稅改革試點。鞏固和完善財政國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、會計集中核算等制度。深入推進社會保險基金制度改革，防范系統(tǒng)性財政支出風險。

　　(七)發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育新的經(jīng)濟增長點。積極順應(yīng)和把握消費升級大趨勢，推動消費升級和有效投資、擴大出口的良性互動，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉(zhuǎn)換。積極吸引外來消費，挖掘和拓展服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費潛力和空間，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力。把投資重點放在補短板上，加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、設(shè)施農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資，切實提高投資效益。努力擴大特色產(chǎn)品出口，增強對外市場競爭優(yōu)勢。

　　(八)增強企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力。推動國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司，鼓勵國有企業(yè)開展股權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放大國有資本功能。健全國有資本合理流動機制，提高資本運營效益。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。對國有企業(yè)實行分類考核。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。加快對民企開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。降低民營企業(yè)成本，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　(九)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把促進科技成果市場化、資本化、產(chǎn)業(yè)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)，推進科技體制創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入，實施省級重大科技項目，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。用優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策，引進國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)在海南建設(shè)研發(fā)基地，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展；擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)；實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。海南落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，必須牢牢把握島嶼省份的特點，重點促進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、陸海統(tǒng)籌、軍民融合、“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成各要素相得益彰、共生共榮的發(fā)展格局。

　　(一)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)揮《海南省總體規(guī)劃》的引領(lǐng)作用。堅持嚴守生態(tài)紅線、優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一籌劃海南本島和南海海域兩大系統(tǒng)的環(huán)境保護、資源利用、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施保障。謀劃“海澄文”一體化省會經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，加快瓊東、瓊西兩翼發(fā)展，保育中部生態(tài)核心區(qū)。以環(huán)島高鐵、高速公路、機場、港口為依托，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。

　　(二)統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“科學規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)抱、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農(nóng)民當?shù)鼐蜆I(yè)”的要求，高水平打造特色風情小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與就業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚相統(tǒng)一。深化戶籍制度改革，實施居住證制度。推進儋州、瓊海、文昌、海口演豐鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

　　建設(shè)宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。落實“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，嚴禁大拆大建、砍樹毀林、填湖填河填灣，延續(xù)村莊山、水、田、林、路的自然格局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村就地美化提升。強化農(nóng)房報建和民居風貌管控。加強華僑南洋風格、民族村落、古鎮(zhèn)古村和特色民居保護，傳承海南鄉(xiāng)村歷史記憶、地域特色和文化內(nèi)涵。繼續(xù)推進文明生態(tài)村建設(shè)。

　　(三)促進以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。把服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　推動旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉(zhuǎn)型升級。把開發(fā)適應(yīng)市場需求、高品質(zhì)、有特色的旅游產(chǎn)品作為主攻方向，做優(yōu)做大濱海度假、娛樂休閑、康體療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、購物餐飲、婚慶會展、郵輪游艇、低空飛行、航天主題等新業(yè)態(tài)。重點打造觀瀾湖、海花島、亞特蘭蒂斯等一批具有核心競爭力的標志性旅游項目，加快建設(shè)海洋主題公園、航天主題公園、電影主題公園。實現(xiàn)西沙郵輪旅游常態(tài)化。最大限度放大離島免稅購物政策效應(yīng)，深度開發(fā)富有地方特色、文化內(nèi)涵、品質(zhì)優(yōu)良、實用適用的旅游商品，滿足游客需求，提升消費水平。高水平開發(fā)特色精品旅游線路，促進農(nóng)旅融合、工旅融合，加快構(gòu)建“旅游＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化旅游軟環(huán)境，促進旅游發(fā)展模式由景區(qū)、景點、賓館、飯店向全域全民旅游轉(zhuǎn)變，拓展海南旅游空間和公眾參與度。加強全省群眾性旅游服務(wù)素質(zhì)培訓。推進旅游產(chǎn)業(yè)國際化、標準化、信息化建設(shè)。

　　推動健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加快放開醫(yī)療健康服務(wù)市場，用足用好國家賦予博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)特殊政策并爭取逐步擴大到全島，培育健康產(chǎn)業(yè)集群。引進醫(yī)學、科研和高端再教育機構(gòu)，建立健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研基地、世界新型醫(yī)療與健康組織常駐地和國際論壇。大力發(fā)展健康服務(wù)職業(yè)教育。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動養(yǎng)老與醫(yī)藥醫(yī)療、保健養(yǎng)生、運動康體、度假旅游等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，打造國際一流的養(yǎng)生健康島。

　　推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟，培育電子商務(wù)、游戲動漫、服務(wù)外包、數(shù)字內(nèi)容、衛(wèi)星導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)。

　　推動各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，做大做強地方法人金融機構(gòu)，支持設(shè)立法人保險機構(gòu)，大力發(fā)展非銀行金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融等新興金融業(yè)態(tài)。培育會展業(yè)龍頭企業(yè)，打造品牌會展。促進物流與電子商務(wù)融合，促進文化體育產(chǎn)業(yè)與旅游融合，積極試辦國際通行的文化娛樂項目，放大競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票政策效應(yīng)。加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(四)把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成海南富足農(nóng)民、服務(wù)全國的王牌產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)向高畝產(chǎn)、高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)型。高標準建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”。調(diào)整瓜菜品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)好冬季瓜菜生產(chǎn)基地。推動天然橡膠產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，建設(shè)好天然橡膠基地。落實《國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(2015-2025)》，打造國家級種子展示交易中心，建設(shè)好南繁基地。建設(shè)好高品質(zhì)、高附加值的熱帶水果和花卉基地。加快建設(shè)中心漁港，建設(shè)好水產(chǎn)養(yǎng)殖加工和海洋捕撈基地，推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展牛、羊、奶、蛋等自給不足品種和本地畜禽品種，建設(shè)好國家無規(guī)定動物疫病區(qū)。

　　積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強政策支持，大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。整合涉農(nóng)財政資金，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，健全農(nóng)業(yè)保險和風險防控保障機制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，把機械化、信息化、智能化貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、流通的全過程，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機、安全的農(nóng)產(chǎn)品名牌。支持屯昌推進全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地“智慧工廠”模式。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，引進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。

　　加速延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。制定支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)的政策措施。以熱作、畜禽、水產(chǎn)、林木等產(chǎn)品為重點，培育農(nóng)產(chǎn)品骨干加工企業(yè)。鼓勵加工企業(yè)向園區(qū)集中，支持建設(shè)一批集科研、培訓、加工、貯運、觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)企對接等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)。推進電商進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與“網(wǎng)上菜籃子”工程。

　　(五)集約集群發(fā)展新型工業(yè)。堅持以園區(qū)為載體、港口為依托、高科技為引領(lǐng)、節(jié)能環(huán)保為前提，集約集群發(fā)展新型工業(yè)，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)附加值。加快規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項目、骨干企業(yè)向園區(qū)聚集。推動建立園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，最大限度簡化園區(qū)內(nèi)審批手續(xù)。把洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和保稅港區(qū)、?？趪腋咝聟^(qū)和綜合保稅區(qū)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、臨高金牌港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)等建成開放程度高、規(guī)劃水平高、聚集能力強的示范園區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)文昌航天產(chǎn)業(yè)園，美蘭、鳳凰、博鰲通用航空等臨空產(chǎn)業(yè)園。

　　(六)實施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施以路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”為核心的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

　　構(gòu)建陸?？找惑w化互聯(lián)互通的“路網(wǎng)”。建成“田字型”高速公路、國道省道、環(huán)島濱海旅游觀光公路、鄉(xiāng)村公路互聯(lián)互通的公路網(wǎng)；推進湛江至?？诟咚勹F路融入國家高鐵網(wǎng)；完成美蘭國際機場二期和鳳凰國際機場三期擴建工程，建成運營博鰲機場，開工建設(shè)儋州機場；多措并舉增開國際航線，力爭開辟洲際直飛航線，重點構(gòu)建支撐海南和“一帶一路”沿線國家通達通暢的航線網(wǎng)絡(luò)；整合全省港口資源，加快推進“四方五港”建設(shè)和功能轉(zhuǎn)型，積極引進國內(nèi)外港航企業(yè)參與建設(shè)和管理，促進港口管理升級；加快鳳凰島國際郵輪母港二期工程建設(shè)，建成能夠?？慷嗨亦]輪的環(huán)球郵輪航線必停港，打造亞洲最大的綜合郵輪母港。

　　打造安全穩(wěn)定綠色智能的“電網(wǎng)”。實現(xiàn)全省“雙回路跨海聯(lián)網(wǎng)、雙環(huán)網(wǎng)沿海覆蓋、三通道東西貫通”的電力主網(wǎng)架格局。構(gòu)建以清潔煤電、核電為主力電源，燃氣和抽水蓄能為調(diào)峰電源，以可再生能源為重要組成部分的電源結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)網(wǎng)改造力度。加快建設(shè)覆蓋全島的電動汽車充電站(樁)。

　　構(gòu)筑現(xiàn)代通信“光網(wǎng)”。實施網(wǎng)絡(luò)強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，建設(shè)開放共享的大數(shù)據(jù)平臺，打造“數(shù)字海南”。

　　建設(shè)覆蓋全省的天然“氣網(wǎng)”。實施“氣化海南”工程。加快海上油氣田開發(fā)建設(shè)，以洋浦LNG倉儲轉(zhuǎn)運中心和海上氣田為依托，建設(shè)瓊粵天然氣管線和環(huán)島天然氣管網(wǎng)，建成文昌、瓊海、萬寧、陵水至三亞的高壓天然氣管線，逐步實現(xiàn)氣化全省市縣城區(qū)和主要城鎮(zhèn)。

　　構(gòu)建全島均衡協(xié)調(diào)生態(tài)“水網(wǎng)”。實施全省水系連通建設(shè)工程，建設(shè)紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐等工程，做好大廣壩灌區(qū)、松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進昌化江、南渡江、萬泉河等重要江河水環(huán)境保護與流域綜合整治工程。深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和水利工程管理體制改革。

　　(七)實施海洋強省戰(zhàn)略。落實好《關(guān)于加快建設(shè)海洋強省的決定》。把壯大海洋經(jīng)濟作為新的增長點，加快發(fā)展海洋旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物制藥業(yè)、南海油氣業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。推進科技興海和人才強海，積極引進國際海洋組織和國內(nèi)海洋研究機構(gòu)落戶入駐，支持建設(shè)海洋資源利用國家重點實驗室，建設(shè)中國(海南)海洋生態(tài)研究中心，爭取主辦中國(海南)國際海洋旅游博覽會。建立海洋生態(tài)文明示范區(qū)，開展海域海島和藍色海灣綜合整治行動，形成藍色生態(tài)屏障。加快海洋防災(zāi)減災(zāi)、救助救撈體系建設(shè)，提高海洋公共服務(wù)保障能力。強化南海漁業(yè)管控，提升漁業(yè)執(zhí)法能力。著力從落實開放政策、構(gòu)建投融資體制、設(shè)立海關(guān)等口岸管理機構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)三沙戰(zhàn)略腹地等方面，加快三沙建設(shè)發(fā)展。

　　(八)實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。健全軍民深度融合發(fā)展的組織管理、工作運行、政策制度體系。積極搭建軍地資源共享平臺和軍民融合信息平臺，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼容共用。深入開展“雙擁共建”，不斷鞏固發(fā)展軍民團結(jié)。加強海上動員力量建設(shè)，提高海上維權(quán)維穩(wěn)能力，維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益。

　　(九)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入開展海南文明大行動。

　　大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，褒獎善行義舉，繼續(xù)開展“海南省道德模范”“感動海南十大人物”和“忠誠無限—最美村官”評選活動，加強未成年人思想道德教育和網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，推進志愿服務(wù)和誠信建設(shè)制度化，加強社會丑陋現(xiàn)象和不講衛(wèi)生、不守秩序、不講誠信、不講公德等不文明行為的治理，著力引導(dǎo)形成尊德崇禮、文明向上的社會風尚。支持?？?、瓊海等市縣創(chuàng)建全國文明城市，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)全民閱讀。

　　實施重大文化體育工程。建設(shè)海南省音樂廳、美術(shù)館、群藝館、體育中心、婦女兒童活動中心等公共文體場館，完善市縣圖書館、文化館和文體廣場建設(shè)，健全農(nóng)村文化活動場所。支持省歌舞團及附屬學校、省民族歌舞團、省文化藝術(shù)學校、瓊中女子足球?qū)W校建設(shè)。加強對中西部和水下文化遺產(chǎn)的保護性發(fā)掘利用，建設(shè)國家南海博物館、國家水下文化遺產(chǎn)保護南?；?。

　　繁榮發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，大力推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造一批有廣泛影響的精品力作。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，制定和實施瓊劇傳承發(fā)展行動規(guī)劃，培養(yǎng)人才，扶持創(chuàng)作演出。支持省社科聯(lián)(院)一體化建設(shè)。

　　五、堅持綠色發(fā)展，著力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。海南落實綠色發(fā)展的理念，必須毫不動搖地堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，以對中華民族和子孫后代高度負責的態(tài)度，倍加珍愛、精心呵護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，進一步鞏固提升大氣、水體等質(zhì)量指標，把海南建設(shè)成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)島。

　　(一)扎實開展大氣、水體質(zhì)量鞏固提升行動。把生態(tài)保護立法和制度建設(shè)作為鞏固提升海南生態(tài)質(zhì)量的首要任務(wù)。加快出臺大氣和水污染防治、生態(tài)保護補償、生態(tài)保護紅線管理、中部生態(tài)核心區(qū)保護管理、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等方面的法規(guī)。堅決依法依規(guī)保護岸線、海島、森林、河流、礦產(chǎn)、南繁育種基地、基本農(nóng)田、濕地等寶貴資源，嚴守生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間環(huán)境質(zhì)量底線。逐年提高對中部生態(tài)核心區(qū)的補償標準。謀劃建設(shè)海南熱帶雨林國家公園、西沙海洋國家公園、紅樹林濕地國家公園、水稻國家公園、南麗湖濕地國家公園。

　　(二)全面開展綠色清潔生產(chǎn)行動。著力發(fā)展低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推動蓄能型集中供冷、可再生能源利用、綠色照明等節(jié)能環(huán)保技術(shù)。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。推廣綠色建筑。積極發(fā)展清潔能源，加快建設(shè)一批垃圾焚燒發(fā)電廠。推動東方建設(shè)新能源示范市。

　　(三)大力開展“雙控”行動。開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”行動。健全節(jié)能目標責任制和獎勵制；實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程；實行最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。

　　(四)強力開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推動形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理，完善城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，嚴格控制水環(huán)境主要污染物排放。實施建筑工地、道路運輸精細化管理。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。大力推廣“戶清掃分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的垃圾無害化、資源化處理模式，以及生活污水人工濕地處理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，探索推行重點行業(yè)環(huán)境污染責任保險。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，開展環(huán)保督察巡視。建立全省統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，探索建立公、檢、法環(huán)保機構(gòu)。

　　(五)持續(xù)開展生態(tài)保護修復(fù)行動。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。依法依規(guī)保護和管理自然保護區(qū)、生態(tài)核心區(qū)、重點水源地、重要海域。實施國家及我省主體功能區(qū)規(guī)劃，加強中部山區(qū)熱帶雨林國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)。繼續(xù)實施“綠化寶島大行動”，提升森林蓄積量，參與森林碳匯交易。完善無居民海島保護與利用法規(guī)制度。重點保護濱海防護林、紅樹林、珊瑚礁、天然濕地等自然生態(tài)空間，禁止侵占、破壞、買賣或其他非法轉(zhuǎn)讓灘涂濕地資源。支持三亞“生態(tài)修復(fù)、城市修補”。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　讓全島人民喝上安全水。強化保護南渡江、昌化江、萬泉河等各大河流流域和松濤水庫、紅嶺水庫等大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林，適當提高重大水源涵養(yǎng)地居民生態(tài)補償標準。重點恢復(fù)水土流失區(qū)、沿海防護林等生態(tài)敏感脆弱區(qū)。

　　六、堅持開放發(fā)展，著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點

　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路。海南落實開放發(fā)展的理念，必須搶抓國家推進“一帶一路”建設(shè)的機遇，堅持以開放倒逼改革、以開放促推發(fā)展，開放一切可以開放的領(lǐng)域，全方位提升國際旅游島的對外開放度。

　　(一)加快形成對外開放新體制。推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快建設(shè)高度開放、國際化的旅游特區(qū)，搭建促進經(jīng)濟、教育、文化合作綜合平臺。爭取國家支持建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，以?？?、三亞、洋浦為平臺整合全省港口港航港務(wù)資源，打造“21世紀海上絲綢之路”空港、海港貿(mào)易物流樞紐，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。用好用足用活國家賦予海南的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、離島免稅、落地免簽、郵輪游艇、離岸金融、啟運港退稅等各項開放政策，開放和發(fā)展金融保險、航運物流、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　(二)全力打造國家外事活動基地。健全海南服務(wù)與利用博鰲亞洲論壇聯(lián)席會議機制，配合中央做好高層次外交活動，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動力，全方位開展國際經(jīng)貿(mào)文化交流海南主題活動，舉辦“中國—東盟省市長對話”、“21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟合作”分論壇、創(chuàng)新“一帶一路”普惠金融模式分論壇及南海議題分論壇。以海口、三亞、瓊海(博鰲)、萬寧為基點，建設(shè)好最美國家外事活動基地。

　　(三)積極推動構(gòu)建“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”。加強與環(huán)南海區(qū)域國家和地區(qū)合作，推動環(huán)南海經(jīng)濟合作進入國家戰(zhàn)略層面。進一步完善南海氣象觀測、海洋環(huán)境監(jiān)測和保護、海嘯預(yù)警等科研服務(wù)保障設(shè)施，加快推進南海油氣資源開發(fā)和服務(wù)保障基地、海上應(yīng)急救援基地建設(shè)。謀劃建設(shè)南海國際航線中轉(zhuǎn)補給站，吸引國際班輪在我省開展中轉(zhuǎn)、裝卸、搭載業(yè)務(wù)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)物流。支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”。

　　(四)打造“絲路國家郵輪旅游經(jīng)濟帶”。推動開通海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的郵輪航線和直飛航線，推動與國內(nèi)外主要郵輪港口城市共同開發(fā)“一程多站”郵輪旅游。借助島嶼觀光政策論壇，爭取成立“21世紀海上絲綢之路”旅游聯(lián)盟，聯(lián)合打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

　　(五)全面擴大對外人文交流。推動中國—東盟教育培訓中心、中國—東盟農(nóng)業(yè)培訓中心等落戶海南。依托中非合作圓桌會議、世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會、世界華文傳媒經(jīng)濟論壇等平臺和中國南海研究院、中國(海南)改革發(fā)展研究院、海南文化傳媒機構(gòu)，密切與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東盟國家的人文往來、智庫交流。積極推進媽祖文化交流，抓緊籌建海南華僑紀念館。建成南海佛學院，打造面向東南亞的佛教文化交流基地。

　　七、堅持共享發(fā)展，著力建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)

　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。海南落實共享發(fā)展的理念，必須堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，進一步優(yōu)化政策設(shè)計，切實保障和改善民生，讓廣大人民群眾共建全面小康社會、共享改革發(fā)展成果。

　　(一)實施精準脫貧攻堅工程。按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升”目標要求，加大財政金融支持力度，整合各類扶貧資金，集中投向、重點攻堅。因人因戶因地施策，多管齊下精準扶貧、精準脫貧。對所有貧困戶適齡孩子實行免費上職校、上高中，抓好貧困人口職業(yè)培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強脫貧造血功能。對適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的，優(yōu)先抓緊解決通路、通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)問題，立足當?shù)刭Y源做大做強熱帶特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對位于白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心保護區(qū)，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，實施生態(tài)扶貧搬遷工程，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、留得住、能致富。對喪失勞動能力的，由社會保障兜底，因病致貧的要加強醫(yī)療保險和救助。

　　提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。完善生態(tài)補償機制，對在貧困地區(qū)開發(fā)利用能源資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　強化脫貧攻堅責任制。嚴格落實市縣脫貧工作主體責任，簽訂脫貧攻堅責任書，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。強化脫貧攻堅責任考核，對5個國定貧困縣重點考核脫貧成效。繼續(xù)推進黨政機關(guān)、軍警部隊、人民團體、國有企業(yè)等定點扶貧工作，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。

　　(二)實施教育質(zhì)量全面提升工程。全面貫徹黨的教育方針，促進教育公平，優(yōu)先保障教育投入。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升教育教學質(zhì)量。加快學校標準化建設(shè)，著力改善農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)辦學條件。加大公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵普惠性民辦幼兒園發(fā)展，基本普及學前三年教育。辦好職業(yè)教育、特殊教育。繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。加強教育督導(dǎo)。加快推進教育信息化。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　全面普及高中階段教育。繼續(xù)實施中等職業(yè)學校學生免除學雜費，對家庭經(jīng)濟困難的學生實行普通高中免費教育。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　提高高等教育服務(wù)地方發(fā)展的能力。提升高校教學質(zhì)量和學生就業(yè)水平。支持海南大學、海南師范大學、海南醫(yī)學院加快建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持海南熱帶海洋學院等高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際旅游學院。

　　(三)實施促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)公共平臺，積極發(fā)展就業(yè)容量大、勞動密集型的服務(wù)型企業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓制度。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，鼓勵支持群團組織承接政府培訓項目。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。

　　(四)實施增加城鄉(xiāng)居民收入工程。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，健全由要素市場決定的報酬機制。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制，健全市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。繼續(xù)實施中部農(nóng)民增收工程，千方百計拓寬渠道增加農(nóng)民工資性和財產(chǎn)性收入，著力解決農(nóng)民工勞動合同簽訂率過低、工傷保險參加率過低、拖欠工資案件頻發(fā)等問題。

　　(五)實施完善社會保障制度工程。增加財政轉(zhuǎn)移支付，重點向農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。加強對特定人群特殊困難的幫扶。完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制。加快建立以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。健全社區(qū)服務(wù)體系。統(tǒng)籌救助體系，確保困難群眾基本生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展救濟互助。

　　擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標準。健全養(yǎng)老保險制度，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接措施，全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。改革完善醫(yī)保支付方式。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。完善工傷保險體系。

　　(六)實施建設(shè)健康海南工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。完善“東西南北中五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心”，構(gòu)建“1小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”；實施一批重點項目，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、二級以上醫(yī)院、疾病防控機構(gòu)和中醫(yī)機構(gòu)能力。建立完善疾病防控、婦幼健康服務(wù)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生和結(jié)核病防控、突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急等五大體系。完善基層醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展遠程醫(yī)療。完善分級診療制度，強化健康管理工作，鼓勵社會辦醫(yī)。健全藥品供應(yīng)保障機制，確保用藥安全。倡導(dǎo)全民健身。

　　著力創(chuàng)建食品安全省，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。完善“食品藥品法人承諾制”審批模式。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，建立完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，構(gòu)建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的質(zhì)量追溯體系。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)監(jiān)測、上市檢測、持證出島制度，建立“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動監(jiān)管機制”，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣(市)。

　　堅持計劃生育的基本國策，改革完善管理服務(wù)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，解決出生人口性別比偏高，做好優(yōu)生優(yōu)育工作，促進人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化。保障婦女和未成年人權(quán)益。健全扶殘助殘服務(wù)體系。

　　八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)海南“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

　　(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。堅持把抓好黨建作為最大政績，嚴格落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作考核指標體系。積極探索完善凝聚黨建工作合力的具體措施，完善信息發(fā)布制度。

　　切實加強干部隊伍建設(shè)。堅持把從嚴治黨要求落實到干部選拔任用、教育培訓和日常監(jiān)督管理中。突出優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導(dǎo)干部，注重培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，完善市縣經(jīng)濟社會發(fā)展指標考核評價體系，健全獎懲機制，充分調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　全面加強黨的各級組織建設(shè)。強化基層黨組織整體功能，提升領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、發(fā)展力、服務(wù)力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

　　持之以恒地狠抓反腐倡廉建設(shè)。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。堅持全面從嚴治黨，認真落實主體責任和監(jiān)督責任，嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委省政府20條規(guī)定精神，健全改進作風長效機制，促使廣大干部時時處處事事踐行“三嚴三實”；強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展營造忠誠擔當、廉潔實干、團結(jié)進取的政治生態(tài)。

　　(二)實施依法治省戰(zhàn)略。加強和改進黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，實現(xiàn)全省法規(guī)規(guī)章更加完備、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴密、法治保障更加有力，黨內(nèi)法規(guī)更加完善。完善地方立法工作機制，加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。加快形成完備的法律規(guī)范體系，做到重大改革于法有據(jù)。加強法治教育，推進全民守法。

　　(三)全力強化社會治理。堅持發(fā)展與治理管理并重，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，充分運用法治方式、科技手段、社會力量抓好治理管理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。

　　加強旅游市場治理，開展游客權(quán)益保護行動。完善旅游市場監(jiān)管、資源保護、行業(yè)規(guī)范等旅游法規(guī)。堅決遏制高額回扣、偷稅漏稅、欺客宰客等不正當行為，嚴肅懲治“零負團費”、旅行社部門“承包掛靠”，堅決打擊無證、無照經(jīng)營的“黑社”“黑導(dǎo)”。開展旅游市場安全、質(zhì)量、秩序大檢查和打假打非專項整治行動。繼續(xù)探索“旅游警察綜合執(zhí)法”模式，發(fā)揮旅游市場聯(lián)合執(zhí)法辦公室作用，形成部門聯(lián)動、快速辦案的良性機制。調(diào)動媒體、游客等社會力量廣泛參與監(jiān)督，努力營造誠信規(guī)范、溫馨周到的旅游環(huán)境，提升海南的旅游軟實力。

　　加強社會治安綜合治理，建設(shè)平安海南。整合公安、綜治、應(yīng)急等資源，進一步完善“警務(wù)信息智能島”和海島型立體化治安防控體系；落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制；健全信訪工作責任制，形成“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”解決信訪問題的體制機制；建立專項整治與綜合治理相結(jié)合的常態(tài)化打擊整治機制，深入實施打黑除惡、禁賭禁毒、嚴打“兩搶一盜”、緝槍治爆等專項打擊和重點整治行動；加強環(huán)瓊海上安全防控圈和環(huán)島海岸口岸防控圈建設(shè)；健全社會輿情引導(dǎo)機制，建立信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警通報機制和平臺，有效防范化解管控影響社會安定的問題。

　　加強民生突出問題治理，確保群眾利益不受損害。強力持續(xù)整治在低保、醫(yī)保、大棚補貼、漁船柴油補貼、扶貧救災(zāi)等民生資金方面出現(xiàn)的虛報造假、冒領(lǐng)套取、優(yōu)親厚友、貪污受賄等現(xiàn)象，完善制度、加強監(jiān)管，確?；菝裾卟宦淇?。完善農(nóng)產(chǎn)品交易法規(guī)，大力支持建設(shè)公益性農(nóng)貿(mào)市場，打破“綁架”和“壟斷”海南蔬菜定價權(quán)的利益格局，鐵腕鏟除蔬菜流通領(lǐng)域不法利益鏈條，嚴格實行“菜籃子”問責機制，讓海南人民群眾吃上便宜菜。找準癥結(jié)，對癥施治，切實解決群眾反映強烈的上好學難、找好醫(yī)生看病難等問題。

　　加強城市綜合治理，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。扎實解決交通擁堵、垃圾圍城、水患內(nèi)澇、小區(qū)物業(yè)管理無序、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、違法建筑等問題。推廣三亞打擊違法建筑的做法，用三年時間深入開展全省違法建筑集中整治行動，全面遏制違法建設(shè)行為，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)違建增量基本控制、存量基本整治，推動城鄉(xiāng)建設(shè)全部納入法治化軌道。以加強整治違法建筑信息化建設(shè)為突破口，打造數(shù)字化城市管理，提升城市治理水平。

　　加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。建立人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。健全全省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，加強避難場所建設(shè)，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。深入貫徹總體國家安全觀，落實重點領(lǐng)域國家安全政策，加強國家安全審查，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。健全新型社會組織體制機制，建立基層組織民主協(xié)商制度。

　　(四)廣泛動員人民群眾團結(jié)奮斗。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全省各族人民大團結(jié)，加強海內(nèi)外海南兒女大團結(jié)。

　　(五)實施人才強省戰(zhàn)略。堅持引進與培養(yǎng)并重，發(fā)揮宜居與宜業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和集聚科學家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。完善顧問指導(dǎo)、短期兼職、候鳥服務(wù)等柔性引才用才機制，以更有力有效的措施引進用好“高精尖缺”人才。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才支持力度。建立一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引瓊屬華人華僑人才回海南創(chuàng)業(yè)。

　　(六)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，堅決落實本建議提出的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標。

　　全省各級黨組織、廣大黨員和全省各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新、苦干實干，為海南全面建成小康社會、全面建設(shè)國際旅游島，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗！