海南時(shí)政

　　編者按：4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省委迅速組織11個(gè)考察團(tuán)分赴全國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察學(xué)習(xí)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以求充分借鑒，建設(shè)體現(xiàn)中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港。融會(huì)貫通學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝心聚力謀開放，南海網(wǎng)特別推出專欄“自貿(mào)區(qū)專報(bào)”，及時(shí)報(bào)道海南探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的進(jìn)展，并集納國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)區(qū)和國(guó)際自貿(mào)港的相關(guān)新聞，助力海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)“生”“長(zhǎng)”

　　海南日?qǐng)?bào)特派記者 羅霞 孫婧 陳彬 蘇慶明

　　營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改善營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)是什么?

　　世界銀行發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，今年的營(yíng)商難易程度排名包括10個(gè)指標(biāo)：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。

　　上海作為世界銀行對(duì)中國(guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的樣本城市之一，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本方面下了不少功夫。從其發(fā)展中，可以看出這些年來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)變化。

　　“過去做開發(fā)區(qū)時(shí)，所謂的營(yíng)商環(huán)境更多指招商引資返點(diǎn)稅，土地便宜一點(diǎn)，資金給點(diǎn)優(yōu)惠等等。但今天在自貿(mào)區(qū)的框架下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是軟環(huán)境、制度環(huán)境，核心是法治化、國(guó)際化、便利化，法治化排在第一位。”中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“在營(yíng)商環(huán)境需求上，10年前的外資企業(yè)，更側(cè)重于稅收、土地勞力成本、市場(chǎng)空間等需求;現(xiàn)在的外資企業(yè)，更看重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政管理透明度和穩(wěn)定性、糾紛的國(guó)際化解決機(jī)制等?！睆?fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨說。

　　一些專家表示，改善營(yíng)商環(huán)境不僅是提高類似于行政審批效率等政府服務(wù)水平，更重要的是提升政府誠(chéng)信度、保持政策穩(wěn)定性，營(yíng)造透明、公平、可預(yù)期的環(huán)境。

　　對(duì)于“重點(diǎn)不是什么”“重點(diǎn)是什么”，上海自貿(mào)區(qū)用實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)展中涌現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。

　　企業(yè)從“生”到“長(zhǎng)”，會(huì)碰見各種各樣的問題，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注點(diǎn)各有不同。

　　從“生”的角度看，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)新生事物的態(tài)度令人印象深刻。

　　四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的普華永道，去年宣布其設(shè)立在上海自貿(mào)區(qū)的獨(dú)資公司——普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)(上海)有限公司正式開業(yè)。這是普華永道在全球首次推出的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，也是中國(guó)首家外商獨(dú)資的經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　這一“零的突破”，得益于上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革。2013年，上海自貿(mào)區(qū)開放合資以及獨(dú)資、營(yíng)利性的職業(yè)培訓(xùn)，但按照原來的證照流程，企業(yè)要向工商部門預(yù)先申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門向人保部門咨詢是否同意相關(guān)許可，但人保部門對(duì)于沒有進(jìn)行籌備的企業(yè)無法判斷能否發(fā)放執(zhí)業(yè)許可，企業(yè)申辦陷入了死循環(huán)。2016年，上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革。有了“證照分離”的“令箭”，普華永道先后申請(qǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和籌辦許可。

　　美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)(上海)有限公司是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后在區(qū)內(nèi)設(shè)立的首家外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是一個(gè)“自貿(mào)幸運(yùn)兒”。過去，外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，需滿足有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域?qū)Ｂ氄J(rèn)證人員獲得其所在國(guó)家或地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可、具有3年以上從事認(rèn)證活動(dòng)的業(yè)務(wù)經(jīng)歷等“硬條件”。2014年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出負(fù)面清單第二批擴(kuò)大開放的31條措施，其中就包括取消對(duì)外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制。同時(shí)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審批從原來的核準(zhǔn)制改為備案制，這不僅讓美安康的落戶成為可能，還大大縮短了企業(yè)辦理時(shí)間。

　　上海自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，制定和完善負(fù)面清單，開展了外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創(chuàng)新，落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項(xiàng)目，包括中國(guó)第一家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家合資道路運(yùn)輸公司、第一家獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司和第一家執(zhí)行國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)資認(rèn)證公司。

　　在上海自貿(mào)區(qū)(浦東新區(qū))企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)窗口，一些牌子上面寫著“說Yes不請(qǐng)示，說No要報(bào)告——對(duì)不屬于本部門事項(xiàng)的，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo);對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不打回票打清單;對(duì)法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑”。

　　這一規(guī)定，就是要杜絕窗口人員不經(jīng)請(qǐng)示，不經(jīng)研究，就對(duì)新生事物、對(duì)吃不準(zhǔn)的要求，一口回絕，一句否定，一下堵死，一棒打死。

　　從“長(zhǎng)”的角度看，上海自貿(mào)區(qū)以國(guó)際化視野推進(jìn)發(fā)展，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)落地。然而，不同企業(yè)有不同的需求。外企更關(guān)注會(huì)計(jì)、法律、仲裁等專業(yè)服務(wù)，國(guó)企更加關(guān)注政府辦事效率，民企更加關(guān)注政府誠(chéng)信度。針對(duì)這些需求，需要一并努力改善。

　　比如就不少企業(yè)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，上海成立了中國(guó)(浦東)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動(dòng)快速獲權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)，發(fā)明專利審查從3年縮短到3個(gè)月，實(shí)用新型從1年縮短到1個(gè)月，外觀設(shè)計(jì)從3個(gè)月縮短到1周，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)維成本大大降低。

　　上海自貿(mào)區(qū)確立了符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度;圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以自由貿(mào)易賬戶為載體，促進(jìn)投融資匯兌便利化，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新和上海國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，并建立完善金融監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制;確立了以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系;深化跨境研發(fā)便利化，持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)體系。

　　一位世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說，時(shí)至今日，全球在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的進(jìn)展令人鼓舞，但依舊大量存在的未做之事也足以讓我們焦躁。打造一流的營(yíng)商環(huán)境，在借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，仍需要我們付出更多的努力。

　　(本報(bào)上海5月16日電)