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　　海南自貿(mào)試驗區(qū)：打造對外開放新樣板

　　-光明日報記者魯元珍

　　近日，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》正式發(fā)布，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段。海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案釋放了哪些信號？對我國擴(kuò)大對外開放將發(fā)揮怎樣的作用？與其他已設(shè)立的11個自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗區(qū)又有哪些特點？對此，記者采訪了商務(wù)部研究院副院長張威。

　　海南自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)堅定了中國主動開放的信心和決心，對于我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放將發(fā)揮重要作用。

　　張威指出，自2013年中國在上海設(shè)立首個自貿(mào)試驗區(qū)以來，開放道路從認(rèn)真履行WTO承諾的“守約”式開放，開始轉(zhuǎn)向結(jié)合中國自身發(fā)展需求的主動開放。

　　張威介紹，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將更加注重體制建設(shè)。目前隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，從相對碎片化的舉措創(chuàng)新轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、集成化的機(jī)制創(chuàng)新的需求更加迫切。海南自貿(mào)試驗區(qū)提出從構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制入手，在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域加強(qiáng)探索實踐，將為我國在開放的條件下形成高效、便利的制度，構(gòu)建良好的營商環(huán)境奠定更好的試驗基礎(chǔ)。

　　“海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)更加注重開放質(zhì)量，注重探索進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的創(chuàng)新，既有利于我國更好對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，更好適應(yīng)未來國際競爭新變化，也有利于進(jìn)一步提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，滿足人民對美好生活的向往?！睆埻硎?。

　　海南自貿(mào)試驗區(qū)的一個重要亮點是實施范圍為海南全島，總面積相當(dāng)于現(xiàn)有其他11個自貿(mào)試驗區(qū)總面積的27倍。張威指出，面積的擴(kuò)大更重要的是實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)地理單元和行政單元的高度一致，有利于有效解決當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)管理機(jī)制層級多、創(chuàng)新舉措碎片化等問題，增強(qiáng)各級政府部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性和集成性。

　　另一方面，多點試驗提升了開放的廣度和深度。海南自貿(mào)試驗區(qū)在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點的基礎(chǔ)上，還增加了在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域的試驗內(nèi)容，試點領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。張威指出，海南大幅放寬市場準(zhǔn)入，為更好地整合全球資源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件；海南還在加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面提供了更多便利化制度安排，有利于推動海南構(gòu)建開放型生態(tài)型服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)體系。

　　海南還積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，在人員往來方面提供便利措施，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)注重點均有制度化安排，在開放模式上也有更多探索和嘗試。

　　“建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)是中國自貿(mào)試驗區(qū)在新時代的再出發(fā)，對海南而言是全新的探索和嘗試。”談到未來需注重的問題，張威指出，從以往發(fā)展經(jīng)驗來看，未來必須加快理順機(jī)制、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動各部門及時向海南下放管理權(quán)限，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)；加強(qiáng)海南省內(nèi)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，做好頂層設(shè)計。加快分解試驗任務(wù)，制定實施方案，完善試點任務(wù)的實施保障機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。

　　張威提出，鑒于海南首次實現(xiàn)全域試驗，必須建立健全全面風(fēng)險管理體系和機(jī)制，完善風(fēng)險防控和處置機(jī)制，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。以防控風(fēng)險為底線，有序推進(jìn)各項政策落地實施，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)定安全高效推進(jìn)。

　　(原載于《光明日報》2018年10月30日10版)