海南時政

　　一圖讀懂省人大常委會工作報告

　　回顧2018年

　　2018年，是海南具有里程碑意義的非凡之年。

　　4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，親自宣布了支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設的重大國家戰(zhàn)略;當天，中共中央、國務院正式發(fā)布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》。海南由此開啟了全面深化改革開放的歷史新征程。

　　這一年，也是省六屆人大及其常委會依法履職的開局之年。

　　常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，在省委堅強領導下，緊扣全省工作大局，勇于擔當作為，依法履行職責，為實施重大國家戰(zhàn)略、建設美好新海南發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)了本屆工作的良好開局。

　　一 加強立法

　　先后審議通過省級地方性法規(guī)或法規(guī)性決定21件

　　批準市縣地方性法規(guī)10件和單行條例1件

　　超額完成了年度立法計劃

　　(一)扎實開展現(xiàn)行法律法規(guī)梳理清理工作

　　形成了第一批涉及調整法律、行政法規(guī)、國務院文件的事項清單，并轉省政府研究上報;全面清理我省現(xiàn)行法規(guī)及法規(guī)性決定，對不適應新形勢要求的，根據(jù)急需先立原則修改了2件、廢止了2件，并結合編制立法計劃規(guī)劃，合理安排相關法規(guī)修改廢止的時序

　　(二)積極推進重點領域改革立法

　　1. “三園五網(wǎng)”極簡審批：組織起草并初步審議了極簡審批條例(草案)

　　2. 省域“多規(guī)合一”改革：制定關于實施海南省總體規(guī)劃的決定、關于加強重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定，并修改林地管理條例、土地管理條例、實施海域使用管理法辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　3. 打造一流的營商環(huán)境：制定中國(海南)自由貿易試驗區(qū)商事登記管理條例，以自主申報制度為核心，創(chuàng)新商事登記制度

　　4. 深化黨和國家機構改革：及時作出關于省人民政府機構改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調整問題的決定

　　(三)大力推動生態(tài)文明建設立法

　　1 在全國率先出臺河長制湖長制法規(guī)

　　2 制定濕地保護條例

　　3 制定大氣污染防治條例

　　4 修訂礦產資源管理條例

　　(四)統(tǒng)籌推進產業(yè)和社會發(fā)展立法

　　1 修訂道路旅游客運管理若干規(guī)定

　　2 制定農作物種子管理條例

　　3 修訂人口與計劃生育條例

　　4 修訂禁毒條例

　　二 強化監(jiān)督

　　先后聽取和審議專項報告22項

　　就6項工作開展專題詢問,對2個法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查

　　就17個重點課題開展專題調研

　　(一)以專題詢問強力推動重點難點問題解決

　　一年來，常委會聚焦脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)發(fā)展、電網(wǎng)建設、禁毒三年大會戰(zhàn)、華僑農場職工社保等工作，先后開展6次專題詢問，一批影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題得到有效解決

　　(二)深入開展經(jīng)濟工作監(jiān)督

　　1 高度關注經(jīng)濟提質增效

　　2 高度關注財政資金使用績效

　　3 高度關注國有資產運營效益

　　4 高度關注投資環(huán)境建設

　　(三)強力開展生態(tài)建設和環(huán)境保護監(jiān)督

　　1 有力推動了農村生態(tài)建設和環(huán)境整治

　　2 有力推動了大氣水體污染防治

　　3 有力推動了海洋生態(tài)保護

　　(四)積極開展民生建設監(jiān)督

　　1. 深入開展殘疾人保障法及海南省實施辦法執(zhí)法調研

　　2. 深入開展生態(tài)核心區(qū)移民搬遷情況專題調研

　　3. 聽取和審議省政府關于義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況的報告，提出對策建議

　　(五)認真開展法治建設監(jiān)督

　　1. 提出了進一步健全行政裁量權基準制度、完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制、推進法治政府網(wǎng)絡化智能化建設等意見建議

　　2. 認真貫徹監(jiān)察法，探索開展監(jiān)察工作監(jiān)督

　　3. 出臺《關于推動人民法院基本解決執(zhí)行難的決議》

　　4. 開展民族區(qū)域自治法及海南省實施規(guī)定執(zhí)法檢查

　　5. 開展維護司法公平正義、服務海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設專題調研

　　三 議案建議辦理

　　省六屆人大一次會議期間提出的20件代表議案、339件代表建議，已全部辦結并答復代表，代表均表示滿意或基本滿意。其中，議案提出制定的法規(guī)，4件已經(jīng)常委會審議通過，4件正抓緊開展立法調研，將適時列入常委會立法計劃

　　在十三屆全國人大一次會議上，我省全國人大代表共提出議案5件、建議35件

　　四 轉變作風

　　務實開展“勇當先鋒、做好表率”活動

　　省人大機關各級黨組織堅持學做結合，堅持問題導向，堅持以上率下，緊扣主題，組織中心組學習會、黨支部學習討論會等集中學習400多次，并開展生動活潑的主題黨日、演講比賽、征文比賽等活動;通過召開黨組民主生活會和黨支部組織生活會、“三會一課”等，圍繞省委確定的十個方面重點內容，認真查找工作差距，深入查擺作風問題，建立整改臺賬，狠抓整改落實，取得了良好成效

　　加強干部教育培訓

　　在選派干部參加各類培訓、鼓勵干部自學的同時，先后舉辦自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設專題培訓班2期，舉辦業(yè)務知識專題培訓班9期，對540多人次進行了能力培訓

　　積極推進制度建設

　　1 完善常委會黨組及機關黨組議事規(guī)則

　　2 建立主任辦公會議制度

　　3 制定加強機關各部門聯(lián)系協(xié)調工作暫行規(guī)定

　　主動開展巡視發(fā)現(xiàn)問題整改

　　中央第十二巡視組向省委反饋巡視情況后，常委會主動對照巡視組反饋意見和省委整改任務清單，以問題為導向，研究制定整改方案，提出了16條具體整改措施，并細化任務、明確責任、加強整改，促進了干部作風轉變和工作水平提高

　　展望2019年

　　總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，認真落實省委部署，緊緊圍繞建設“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，依法行使職權，著力提高立法效率和質量，著力增強監(jiān)督實效，著力加強代表工作和自身建設，為全面深化改革開放、加快建設美好新海南履行好人大責任擔當。

　　法規(guī)體系建設

　　今年擬審議法規(guī)16件

　　1 在自貿區(qū)區(qū)域綜合建設方面 擬制定中國(海南)自由貿易試驗區(qū)條例、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例

　　2 在規(guī)劃等基本管控方面 擬制定測繪地理信息條例、大數(shù)據(jù)應用和開放條例，擬修改村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例

　　3 在營商環(huán)境方面 擬制定中國(海南)自由貿易試驗區(qū)外國公司登記管理條例，修改律師執(zhí)業(yè)條例、注冊會計師條例

　　4 在生態(tài)文明建設方面 擬制定禁止生產運輸銷售使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定

　　5 在保障和改善民生方面 擬制定社會保障卡“一卡通”服務管理條例、無障礙環(huán)境建設條例

　　同時，擬制定林木種苗管理條例、文明行為促進條例、公民無償獻血條例，修改無線電管理條例、消防條例，并安排打包修改或廢止一批法規(guī)，啟動31項立法項目研究，條件成熟時適時安排制定或修改

　　依法開展監(jiān)督

　　擬安排聽取和審議“一府兩院”專項報告14項，對3個法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，對3項工作開展專題詢問，開展12個專題調研

　　重點加強四個方面的監(jiān)督

　　1. 加強經(jīng)濟工作監(jiān)督

　　2. 加強生態(tài)保護監(jiān)督

　　3. 加強保障和改善民生監(jiān)督

　　4. 加強法治建設監(jiān)督

　　擬組織開展多項專題調研

　　企業(yè)國有資產管理、民營經(jīng)濟發(fā)展、“掃黑除惡”專項斗爭、59國免簽政策實施、脫貧攻堅整改工作、熱帶特色高效農業(yè)發(fā)展、全球動植物種質資源引進中轉基地建設、知識產權保護、高校高層次人才隊伍建設、少數(shù)民族文化保護和開發(fā)、華僑博物館建設以及華僑權益保護等