海南時政

　　構建反走私工作長效機制 服務海南自貿港建設

　　——省人大常委會法制工作委員會、省打擊走私綜合治理領導小組辦公室就《海南省反走私暫行條例》出臺答記者問

　　■ 海南日報記者 李磊

　　1月6日，省六屆人大常委會第十七次會議審議通過了《海南省反走私暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2020年4月1日起施行。

　　《條例》是貫徹落實黨中央決策部署、加快推進海南自由貿易港建設的重要舉措?！稐l例》的出臺，將我省反走私工作進一步納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道，構建起適應自由貿易港需求的反走私綜合治理體系，為海南自由貿易港建設提供了良好的法治保障。

　　1月9日，省人大常委會法制工作委員會、省打擊走私綜合治理領導小組辦公室相關負責人就《條例》出臺的背景意義等內容回答了記者提問。

　　記者：《條例》出臺的背景和意義有哪些？

　　答：加快推進中國特色自由貿易港建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確賦予海南“高效精準打擊走私活動”的任務。

　　目前，海南自由貿易港建設正在全面推進，建立一套與之相適應的權責明確、配合有序、標準清晰、保障有力的反走私綜合治理體系迫在眉睫。反走私工作事關國家安全、社會穩(wěn)定、人民安康，事關打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境，是海南全面深化改革開放、建設中國特色自由貿易港的基礎性工作。反走私工作必須發(fā)揮法治引領作用，這是新時期推進依法治國戰(zhàn)略的應有之意，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，《條例》正是順應這一時代要求而制定。

　　《條例》根據(jù)海南自由貿易港建設的需要，按照既放得開、又管得住的要求，遵循“以防為主、打防結合、綜合治理”的原則，構建“打防管控”反走私新格局，既彰顯了海南省委省政府高度的政治責任和強烈的使命擔當， 彰顯了海南做好風險防范工作、樹立全面深化改革開放新標桿的信心、決心和意志，也體現(xiàn)了立足實際情況、勇于探索創(chuàng)新，大膽試、大膽闖的精神。隨著自由貿易港建設的不斷深入，海南省將根據(jù)工作需要適時修訂完善《條例》，確保反走私工作始終走在法治化、規(guī)范化的軌道上。

　　記者：《條例》從壓實各方責任，建立反走私綜合治理責任體系方面做了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》對海關法規(guī)定的緝私體制做了進一步的具體化，壓實了各有關方面的反走私綜合治理責任：

　　一是縣級以上人民政府及其反走私綜合治理領導機構?！稐l例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府領導本行政區(qū)域反走私綜合治理工作，建立反走私綜合治理工作責任制，設立反走私綜合治理領導機構。反走私綜合治理領導機構在走私預防、查緝、處理等各環(huán)節(jié)都將發(fā)揮重要作用，切實承擔起履行地方政府反走私責任的重擔。

　　二是海關、海警、公安機關?！稐l例》明確海關、海警按照國家規(guī)定職責查處走私違法犯罪行為，同時突出公安機關作為地方查處走私行為主要部門的職責。

　　三是其他有關部門?！稐l例》規(guī)定由省人民政府確定的機構負責通過港口、鐵路、機場運輸出島貨物的查驗工作。這是適應海南自由貿易港建設、針對海南島嶼特點采取的非設關地預防走私的綜合治理手段之一，主要是防止減免稅進口貨物通過國內貿易貨運渠道走私出島。同時，為實現(xiàn)管得住、放得開，同時保障貨物通行便利，《條例》授權省人民政府根據(jù)海南自由貿易港建設發(fā)展的實際需要制定出島貨物查驗的具體辦法。此外，還要求市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、交通運輸、漁業(yè)、煙草專賣、海事等有關部門和單位，按照各自職責共同做好反走私綜合治理工作。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。《條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處支持和配合有關部門開展反走私綜合治理工作的職責做了規(guī)定，將反走私綜合治理責任傳導到基層一線。

　　記者：按照《條例》中的規(guī)定，我省將采取哪些防控措施，建立反走私立體防控網(wǎng)絡？

　　答：為更加有效預防走私違法犯罪活動，《條例》構筑了技防、物防、人防相結合的反走私立體防控網(wǎng)絡。技防方面，充分運用社會管理信息化平臺、物流監(jiān)管平臺等信息平臺加強對走私行為的防控，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術對反走私工作的支撐；加強對船舶的管理，建立船舶信息搜集跟蹤機制，同時明確在海南水域活動的船舶應當按照規(guī)定配備無線電通信設備、船舶定位識別等裝置。物防方面，要求在容易發(fā)生走私的區(qū)域設立反走私工作站（點），配合和協(xié)助有關部門開展工作。人防方面，要求沿海市、縣、自治縣人民政府建立基層反走私巡查工作機制，對沿海岸線實行岸長制、網(wǎng)格化管理，加強對轄區(qū)內港口、碼頭和海灣、堤岸、灘涂等區(qū)域的日常巡查。在制定防控措施時，堅持既管得住又便利高效的原則，盡量考慮采取非侵入式和無感信息采集的辦法，盡可能減少對正常生產生活的干擾。

　　記者：《條例》圍繞海南自由貿易港建設的新形勢新要求，明確了哪些相關禁止性行為和反走私查處的重點？

　　答：自由貿易港背景下，我省反走私工作呈現(xiàn)出既要管流進、又要管流出，既要防設關地風險、又要防非設關地風險，既要防傳統(tǒng)風險、又要防新業(yè)態(tài)帶來的風險等諸多新特點，《條例》在強調嚴禁利用國家給予本省的關稅優(yōu)惠政策和便利條件進行走私違法犯罪活動的基礎上，根據(jù)自由貿易港反走私工作實際需要，積極做出回應。

　　一是禁止走私減免稅進口貨物、物品。《條例》與海關法、海南離島免稅政策和海南自由貿易港建設相銜接，既明確禁止海關法規(guī)定的走私行為，又明確禁止違反國家和本省關于海南自由貿易港減免稅進口貨物、物品監(jiān)管的有關規(guī)定，擅自將減免稅進口貨物、物品運輸、攜帶、郵寄出島銷售牟利。同時明確海南離島免稅物品按照國家有關規(guī)定監(jiān)管。

　　二是禁止經營無合法來源證明進口貨物。《條例》明確禁止從事無合法來源證明進口貨物經營行為，并要求進口貨物經營者應當索要或者復制進口貨物的合法來源證明，建立憑證檔案以及進貨、銷售記錄制度?！稐l例》同時要求市場監(jiān)督管理等部門加強對進口貨物經營行為的監(jiān)督檢查，并規(guī)定對經營無合法來源證明進口貨物、涉嫌走私的，及時移送海關或者公安機關依法處理，對不屬于走私的，依照相關法律法規(guī)和本條例的規(guī)定予以查處。

　　三是禁止為走私行為和無合法來源證明進口貨物經營行為提供便利。《條例》依據(jù)海關法的有關規(guī)定，并借鑒其他省市的經驗做法，明確禁止任何單位和個人為走私違法犯罪行為和無合法來源證明進口貨物經營行為提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、海關單證，或者提供運輸、保管、郵寄以及其他便利。

　　四是明確了重點查處的對象?！稐l例》針對我省實踐中存在的主要走私現(xiàn)象，進一步加大對走私行為的查處力度。根據(jù)海南自由貿易港建設對反走私綜合治理的具體要求，與海關法相銜接，明確禁止使用船舶、車輛、航空器等運輸工具運輸、收購、販賣國家禁止或者未經許可的限制進出境的貨物、物品，或者運輸、收購、販賣沒有合法證明的減免稅進口貨物。同時要求海關、海警、公安機關和海事、漁業(yè)等部門重點查緝使用無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶進行走私的行為，還要求縣級以上反走私綜合治理領導機構組織協(xié)調海關、海警、公安機關和其他有關部門，對走私高發(fā)區(qū)域、重點渠道、走私相對集中的運輸工具、貨物、物品集散地和經營場所，開展反走私聯(lián)合執(zhí)法或者專項執(zhí)法。

　　記者：《條例》在明確反走私查緝責任，建立健全查緝工作機制方面做了哪些規(guī)定？

　　答：為進一步完善反走私查緝工作機制，加強各部門之間的協(xié)調配合，《條例》對各級人民政府、反走私綜合治理領導機構及有關部門的查緝責任做了規(guī)定?！稐l例》規(guī)定反走私綜合治理領導機構、海關、海警、公安機關和其他有關部門應當利用社會管理信息化平臺、物流監(jiān)管平臺等信息化平臺，對走私活動開展態(tài)勢感知、預警預測、綜合研判，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私線索和行為，及時組織核查處置；明確省人民政府確定的機構在查驗出島貨物時，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私的行為，應當及時移送海關或者公安機關依法處理。

　　記者：《條例》在強化制度建設，建立反走私協(xié)調和處理長效機制方面做了哪些規(guī)定？

　　答：反走私工作涉及面廣，需要打防結合、綜合施策，更需要地方政府和有關部門在反走私綜合治理工作中相互配合、密切合作。為此，《條例》明確要求建立一系列反走私協(xié)調和處理機制，比如，建立完善反走私軍警民協(xié)調聯(lián)動綜合治理機制、走私案件涉案貨物物品處理機制、反走私應急處理機制、舉報獎勵和處理機制、反走私綜合治理預警監(jiān)測機制、省際交流和跨境交流合作機制等，確保反走私工作運行有序。

　　記者：按照《條例》中的規(guī)定，我省將對走私違法犯罪行為進行哪些懲處？

　　答：《條例》強化了對走私違法犯罪行為的責任追究，對海南自由貿易港建設背景下的走私違法犯罪行為及其他相關違法行為進行了明確與細化，規(guī)定了嚴格的處罰，并與海關法、刑法做了銜接規(guī)定。同時加強信用監(jiān)管和懲戒，對有《條例》規(guī)定的違法行為的，依照有關規(guī)定記入信用檔案，予以公示；對嚴重失信企業(yè)和個人，由有關部門采取取消通關便利、取消減免稅進口貨物買賣資格等措施予以聯(lián)合懲戒；聯(lián)合懲戒嚴重失信企業(yè)時，對其相關責任人員同時采取相應的懲戒措施。

　　（海南日報?？?月9日訊）