海南時政

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　　建務實睿智之言 聚砥礪奮進之力

　　——省政協七屆四次會議第二次全體會議發(fā)言摘登

　　暢所欲言，各抒己見。1月25日下午，省政協七屆四次會議第二次全體會議在省政協會堂召開，會議共收到299份大會發(fā)言材料，其中10名委員上臺發(fā)言，為經濟社會發(fā)展和加快推進海南自由貿易港建設建言獻策。

　　(本版文字整理/劉操 供圖/袁琛)

　　方里：

　　加快建設清潔能源示范島

　　海南一流的生態(tài)環(huán)境，具備了率先實現“碳中和”的內在稟賦，相對獨立的地理單元，為碳排放提供了天然的隔離屏障。省委、省政府超前謀劃、主動作為，推廣應用新能源汽車取得顯著成效，為海南率先實現“碳中和”打下了堅實基礎。以旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為重點的自貿港三大主導產業(yè)，為海南率先實現“碳中和”規(guī)劃了實現路徑。

　　建議：將率先實現“碳中和”、建設自貿港背景下的清潔能源示范島，作為海南自貿港的標志性、先導性項目加快推進。加快推進清潔能源示范島先導性項目建設，分步驟在博鰲亞洲論壇會議中心等重點會議和重點旅游區(qū)域以及特色城市進行清潔能源發(fā)配電設施改造升級;推動“碳中和”與高新技術產業(yè)聯動發(fā)展。充分利用“原產地規(guī)則”，引進國際先進生產企業(yè)，快速形成新能源汽車高端產品產能，逐步培植新能源汽車龍頭企業(yè);建立國家級碳匯交易國際交流中心，探索森林碳匯交易，打造海南“熱帶雨林碳匯”品牌，探索海洋生態(tài)系統碳匯核算，實現海洋碳匯價值。

　　(代表致公黨海南省委員會發(fā)言)

　　王澄寰：

　　上下聯動 雙向發(fā)力 助力自貿港取得早期收獲

　　共建自貿港，政協有擔當。

　　省政協緊扣海南自由貿易港建設早期收獲，聚焦自貿港建設十大問題，爭取全國政協大力支持，形成了全國政協實地調研+重點關切問題情況通報會;全國政協重點提案+督辦落實“一調研、一協商”，“一提案、一督辦”的四位一體工作格局。

　　建議：省政協要第一時間跟上省委、省政府工作要求和部署，回答好“科技三問”，圍繞海南自貿港封關的軟硬件、人才基礎、“放開與管住”等難題，建睿智之言，獻管用之策。

　　要充分運用全國政協高端智庫，共享全國政協與海南政協在瓊港經濟合作上的優(yōu)勢，上下協同發(fā)力，打組合拳，在實現經濟治理、打造自貿港創(chuàng)新高地、加強改革系統集成、體系化建設、推進高水平制度型開放等方面，發(fā)揮政協優(yōu)勢，聚八方之才，賦能自貿港建設重點、焦點、亮點工作。

　　(代表省政協經濟委員會發(fā)言)

　　婁東風：

　　擦亮“共建自貿港，有事好商量”基層協商議事品牌

　　截至去年底，全省基層協商民主議事試點達到950個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、區(qū))試點 228個、村試點392個、社區(qū)(居)試點301個、園區(qū)企業(yè)試點29個。各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點覆蓋率達到了100%。通過基層協商議事解決了400多項群眾所需、所盼的實際問題。

　　建議：一、將推進基層協商民主工作和村(居)組織換屆緊密結合，讓市縣政協委員履職小組融入村(居)務協商會，力爭使該項工作實現全覆蓋，成為聽民聲、匯民智、聚民力的主渠道;二、在機制化、制度化上下功夫，建立常態(tài)化長效機制和工作制度，讓協商成果轉化有制度保障，為自貿港建設凝心聚力，協助黨委、政府解決好群眾關注的熱點難點問題;三、發(fā)揮省政協專委會的作用，建立省政協委員履職工作站，打通省政協委員聯系基層、企業(yè)的通道，助推創(chuàng)一流營商環(huán)境;四、探索簡便易行的基層協商民主議事形式，讓協商議事不僅僅局限于協商議事室，要讓“共建自貿港，有事好商量”成為協商民主議事的習慣。

　　(代表省政協農業(yè)和農村委員會發(fā)言)

　　景柱：

　　新使命下民營企業(yè)家更要“明道”

　　中國民營企業(yè)家精神的實質是“創(chuàng)新、務實、堅忍、明道”。其中的明道，就是要明經世致用之道，就是要明道路、明道德、明道義、明道理。

　　建議：一是明道路。中國民營企業(yè)家之未來，需要明道路自信之道，需要明制度自信之道，需要明理想信念之道。

　　二是明道德。促進民營企業(yè)“兩個健康”，需要明文化自信之道，需要明道德修養(yǎng)之道，需要明守法誠信之道。

　　三是明道義。弘揚中國企業(yè)家精神，需要明政治站位之道，需要明家國情懷之道，需要明社會責任之道。

　　四是明道理。當今世界正經歷百年未有之大變局，中國民營企業(yè)家，需要明黨的理論創(chuàng)新之道，需要明國家改革開放之道，需要明經濟社會發(fā)展之道。

　　(代表省工商聯發(fā)言)

　　朱鼎健：

　　對接海南所需香港所長 加強瓊港現代服務業(yè)合作

　　現代服務業(yè)與旅游業(yè)、高新技術產業(yè)是海南自貿港發(fā)展的三大主導產業(yè)，而海南現代服務業(yè)所需正是香港所長。放眼全球，香港都是現代服務業(yè)發(fā)展水平最高的經濟體之一。

　　因此，海南現代服務業(yè)發(fā)展最有效的“打法”是借力香港，實現四個方面的聚集，即產業(yè)聚集、資源聚集、人才聚集、活動聚集。

　　建議：第一，在產業(yè)聚集方面，為實現早期安排、早期收獲，建議“兩手抓”。一手抓文化含量高的個人消費服務，盡快形成合作與引資的早期收獲。另一手抓以金融為龍頭的生產和市場服務，推動現代服務業(yè)面向香港形成更加開放的格局;第二，為了實現人才聚集，建議進一步落實香港居民在海南居住生活的同等待遇，制定切實可行的實施細則。建議要進一步研究落實香港居民在海南居住生活的待遇和便利性問題;第三，在資源聚集和活動聚集方面，建議在以政府的公共管理服務和社會化的公益性信息服務為主的公共服務上，要有更人性化的服務配套，讓所有的外來企業(yè)和人才在海南都有“不辭長做海南人”的歸屬感，讓海南的好政策通過服務體現出來。

　　葉霞：

　　積極主動對接粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展

　　《海南自由貿易港建設總體方案》提出，“擴大金融業(yè)對內對外開放。率先在海南自由貿易港落實金融業(yè)擴大開放政策。”然而，海南還存在經濟總量偏小等問題。粵港澳大灣區(qū)是海南的近鄰，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，人才、科技、資本等資源較為密集。

　　建議：一是制定對接大灣區(qū)金融發(fā)展的專項政策以及規(guī)劃。政府做好頂層設計，營造對接粵港澳大灣區(qū)金融資源的良好環(huán)境;二是推動海南省內金融機構對接大灣區(qū)金融需求。發(fā)揮政府引導作用，通過推動海南省內金融機構采取聯合授信、銀團貸款等多種形式，為粵港澳大灣區(qū)基礎設施建設、產業(yè)轉移與結構升級等提供金融支持;三是充分利用粵港澳金融資源支持海南自貿港建設的發(fā)展。政府要鼓勵粵港澳大灣區(qū)金融資本跨區(qū)域投資海南，加大投資領域的開放力度;四是積極與粵港澳大灣區(qū)合作推進資本項目開放的金融創(chuàng)新;五是建立海南與粵港澳大灣區(qū)全方位的金融合作機制。海南省政府可以采取多種多樣的金融合作方式,開展廣泛、深入的區(qū)域金融合作,積極搭建金融合作平臺。

　　(代表民建海南省委員會發(fā)言)

　　李仁君：

　　海南要把離岸貿易做起來

　　洋浦港條件優(yōu)越，而且在傳統貿易領域積累了一定的經驗，在自貿港政策中又被提升為“中國洋浦港”國際船籍港，這為海南發(fā)展離岸貿易創(chuàng)造了有利條件。在政策利好的推動下，海南自貿港離岸貿易也已起步。

　　建議：在防控風險和規(guī)范管理的基礎上，海南一定要把離岸貿易做起來。一是完善發(fā)展離岸貿易的基本要素。海南應持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升便利化水平，加大監(jiān)管和改革創(chuàng)新力度，引培并舉打造符合離岸貿易業(yè)務需要的專業(yè)人才隊伍，為海南自由貿易港區(qū)域性離岸貿易中心的可持續(xù)發(fā)展提供保障;二是精準招商，做大流量。吸引全球的離岸貿易公司來海南注冊，鼓勵區(qū)內企業(yè)在全球范圍內開展離岸貿易業(yè)務，形成區(qū)域的貿易聚集區(qū);三是設立引導性基金，支持一批物流、金融、貿易企業(yè)開展離岸貿易。吸收跨國公司在海南設立亞太總部、地區(qū)總部。發(fā)揮總部經濟效應，推動離岸貿易發(fā)展;四是加強監(jiān)管能力建設，落實“一線”放開，“二線”高效管住;五是提升離岸貿易信息化水平。利用物聯網等科技手段，建設安全高效的遠程貨物監(jiān)管體系。

　　龍丁敏：

　　改善使用環(huán)境 促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展

　　為了鼓勵新能源汽車消費，我省出臺了新能源汽車購車補貼政策。雖然補貼政策短期內對銷售有所促進，但并不能從根本上解決新能源汽車普及所遇到的問題。要真正促進新能源汽車行業(yè)發(fā)展，除了提升車輛的安全、舒適、智能化等品質之外，最為重要的就是要改善新能源汽車的使用環(huán)境。

　　建議：一、建議交管部門為新能源汽車增加必要的路權。與公交優(yōu)先的理念一樣，我省交管部門也要樹立新能源汽車優(yōu)先的理念，給予其更多的路權，提升新能源汽車的出行便利性;二、建議提升新能源汽車的停車便利性。在各市縣城區(qū)的公共停車場設置專門的新能源汽車停放區(qū)域，管理部門給予限時免費停車政策優(yōu)惠;三、建議完善新能源汽車的充電樁布局。把補貼購買新能源汽車的財政資金用于增建和完善充電樁布局，特別是住宅小區(qū)停車位充電樁改造，還可以補貼新能源汽車的充電費用等，全方位營造有利于新能源汽車使用的環(huán)境。

　　(代表民進海南省委員會發(fā)言)

　　蘇萍：

　　探索建設海南國際教育創(chuàng)新島

　　我省國際教育創(chuàng)新島建設走向“快車道”，同時也將在未來面臨更多挑戰(zhàn)：我省國際教育創(chuàng)新島建設處于起步階段，制度集成創(chuàng)新亟待加強;教育鏈環(huán)節(jié)亟待優(yōu)化;相關風險防控機制不健全;短板亟待補齊。

　　建議：一、建議加強制度集成創(chuàng)新，提高國際教育發(fā)展保障能力。給予發(fā)展指引和政策支持，完善創(chuàng)新投融資機制，不斷提高國際教育發(fā)展總投入。二、建議優(yōu)化教育鏈環(huán)節(jié)，提升國際教育發(fā)展整體水平。分類型分層次制定優(yōu)質教育資源引進計劃，根據引進國內外優(yōu)質教育資源的辦學方向、學校類型、學科專業(yè)等方面進行合理布局。在特定區(qū)域率先打造不同教育階段的先行試驗區(qū)，創(chuàng)新打造具有中國特色的國際教育發(fā)展新范式。三、盡快建立健全風險防控機制，科學界定安全風險，做好前置審查和預先批準等。制定實施退出機制，及時為政府、社會、企業(yè)投資止損，同時確保國際教育教學活動的競爭性活力，保障國際教育教學的正常有序長效開展。四、建議補齊國際教育發(fā)展短板，發(fā)揮高等教育引領作用，借鑒國際先進經驗，構建一套適用于我省的國際教育發(fā)展評價體系;依托海南大學等高校已有資源優(yōu)勢，發(fā)揮高等教育在海南創(chuàng)建國際教育創(chuàng)新島的引領作用。

　　(代表臺盟海南省委員會發(fā)言)

　　楊俊：

　　組建縣域醫(yī)療集團 破解全省衛(wèi)生人才虹吸現象

　　我省衛(wèi)生人才本身不足，人才虹吸現象更加劇了基層衛(wèi)生人才缺乏問題，如不加以解決，勢必影響到醫(yī)療健康服務均等化和健康海南建設。造成人才虹吸的原因既有我省衛(wèi)生人才資源不足的客觀因素，也有缺乏讓人才下得去、留得住、用得上的體制機制因素。解決這一矛盾，需要戰(zhàn)略上加大培養(yǎng)、加大供給，而當下更需要通過改革破解這一難題。

　　建議：著眼于醫(yī)療衛(wèi)生資源的縱向整合和集約利用，在縣層面以組建縣域醫(yī)療集團為重點，全面推進縣、鄉(xiāng)、村一體化建設。在全省層面，構建“三甲醫(yī)院+縣域醫(yī)療集團”醫(yī)療健康服務體系。

　　在縣域內以縣為單位，組建縣域醫(yī)療集團。成立縣政府醫(yī)療集團管理委員會負責統一規(guī)劃、統一組織和統籌實施，將縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心整合，以縣級醫(yī)院為龍頭組建獨立法人醫(yī)療集團，內部實行行政管理、人員、資金、業(yè)務、績效、藥械“六統一”管理，縣鄉(xiāng)一體、縣管鄉(xiāng)用，提升引才平臺。同時，在全省層面，構建以“三甲醫(yī)院+縣域醫(yī)療集團”為特點的利益相關、上下聯動、分工協作的緊密型醫(yī)聯體。鼓勵省內三甲醫(yī)院直接托管、引領或合作舉辦1個至3個縣級醫(yī)院或醫(yī)療集團;積極支持省級?？漆t(yī)院在全省大力發(fā)展?？坡撁?。