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■ 海南日報記者 陳蔚林 計思佳 王培琳

營商環(huán)境好壞是衡量海南自貿港建設成功與否的重要標準。今年的政府工作報告將“推動營商環(huán)境總體達到國內一流水平”“出臺營商環(huán)境重要量化指標趕超國內一流水平實施方案”等列入2021年和“十四五”時期工作任務，受到參會省人大代表、省政協(xié)委員的廣泛關注。

1月26日，多位代表、委員聚焦優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。

優(yōu)化營商環(huán)境需共同發(fā)力

省政協(xié)委員、民盟海南省委會副主委、海南大學繼續(xù)教育學院院長李仁君認為，在海南自貿港營商環(huán)境優(yōu)化的過程中，政府職能改革是大家關注的焦點，必須從過去的“重管制、輕服務”轉向“管制與服務并重”。

“政府職能改革，政府的行動固然重要，但仍需要社會各界的配合。”他指出，營商環(huán)境是一個普遍性和普惠性的概念，準確評價一個地區(qū)的營商環(huán)境的好壞，不是由個別企業(yè)、個別主場主體或個別部門來評價，而要看普遍的反映，普惠性的落實，“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。海南自貿港營商環(huán)境只有大家都說好，才是真的好。”

李仁君說，一流營商環(huán)境的運行具有交互性或互動性的特點，在政府“放管服”推進的同時也需要同步提升公民素質，形成公眾遵紀守法、誠信互助的社會氛圍，通過各部門各市場主體的交互服務，共同構建一流的營商環(huán)境。

省政協(xié)委員、省工商聯(lián)(總商會)副主席、海南中視集團董事長劉文軍的觀點與李仁君有相通之處，他建議，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中推進“放管服”改革，可以引導和鼓勵商協(xié)會組織參與其中，將部分行政職能下放到商協(xié)會組織。

“將商協(xié)會組織的功能前置，是近年‘放管服’改革的一大亮點——廣東自貿試驗區(qū)探索把服務相關行業(yè)的管理職能交由社會組織承擔，重慶自貿試驗區(qū)把政府部分職能向行業(yè)協(xié)會商會轉移，推動綜合監(jiān)管體系建設。”他建議，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，海南應該堅持引導行業(yè)自治，減少行政干預，把一些行政職能下放給商協(xié)會組織。比如，專業(yè)鑒定、標準制定、職稱評定、行業(yè)認證、補貼發(fā)放，以及評比、考核、年檢、培訓等公共服務和管理事項，做到“能放盡放”，這樣既能為政府減輕負擔，也能讓行業(yè)組織更好地發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

“雙隨機、一公開”應成為常態(tài)

省人大代表、海南三卿火山文化生態(tài)旅游開發(fā)有限公司董事長譚春雷介紹，今年省兩會期間，海口代表團向大會提交了關于制定《海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)的議案，建議要從營造公平競爭的市場環(huán)境、深化行政審批制度改革、提升政務服務水平、創(chuàng)新金融服務、加強產權保護、依法合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、糾紛解決機制等方面構建海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則體系。

其中，在規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，該議案建議《條例》規(guī)定，要推行綜合監(jiān)管清單制度，監(jiān)管事項進清單，定期向社會公布;要分類分級監(jiān)管相結合，一般領域全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，重要領域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。對不同風險等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化監(jiān)管措施;要推行執(zhí)法部門間協(xié)同監(jiān)管，限制非辦案類的綜合檢查，規(guī)范執(zhí)法檢查和行政處罰程序，約束行政強制措施實施。

致公黨海南省委會則建議，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，要加快建立以信用為中心的過程監(jiān)管體系。一是加快推進自貿港一體化信用信息共享平臺，推動行政、社會、市場各個業(yè)務場景與信息平臺廣泛聯(lián)通，同時全面推行信用承諾制，最大化取消各類證明事項。二是以自貿港一體化信用信息共享平臺和信息歸集體系為依托，強化事中事后監(jiān)管。三是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實行企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，大力實施包容審慎監(jiān)管。

大數(shù)據(jù)平臺為改善營商環(huán)境提供助力

討論中，不少代表、委員將目光投向新興技術，認為大數(shù)據(jù)平臺可為改善營商環(huán)境提供助力。

民建海南省委會建議，借鑒12345?？谑忻穹罩腔勐?lián)動平臺的城市管理模式，以大數(shù)據(jù)平臺為基礎，以移動端為入口，為企業(yè)提供全天候、全系統(tǒng)的政務服務，為優(yōu)化海南自貿港營商環(huán)境保駕護航。

三亞代表團也向大會提出建議，建議以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點，推進跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享難點問題的突破，運用數(shù)據(jù)共享破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事堵點，優(yōu)化營商環(huán)境。

一是推進信息基礎設施建設，積極推動各運營商光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及5G網(wǎng)絡在三亞市落地，形成“有線+無線”交互聯(lián)通，補齊信息化環(huán)境短板。二是推動“超級大腦”等項目建設，通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，打造大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及5G時代下最新的政務服務創(chuàng)新平臺。三是加快建立政務數(shù)據(jù)共享體系，進一步破除信息壁壘，建立政務信息資源共享目錄體系，實現(xiàn)省級、市級政務數(shù)據(jù)共享。四是壯大信息化產業(yè)集群，積極引進國內外互聯(lián)網(wǎng)500強企業(yè)，培育本地互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，壯大數(shù)據(jù)產業(yè)集群。

為企業(yè)提供創(chuàng)新、精準和協(xié)同服務

“我們將不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供更好的服務。”省人大代表，?？谑姓展芾砭?審批服務局)黨組書記、局長吳秋云表示，“十四五”期間，海口市政務管理局將堅持落實“六要六不準”，當好政務服務的“店小二”，聚焦“扎實推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化”的重點任務，以制度集成創(chuàng)新為核心，以提升市場主體獲得感為導向，持續(xù)深化放管服改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境服務。

具體來說，一是以“一件事一次辦”為重點，實現(xiàn)政府流程再造。以整體政府的理念，強化部門協(xié)同，通過數(shù)據(jù)共享、證照復用、表單匯聚等手段，實現(xiàn)行政審批減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減成本。二是以“政務服務零跑動”為要點，提升政府服務效率。強化市與省平臺的深度融合，深化一網(wǎng)通辦，推動更多高頻事項網(wǎng)上可辦，實施智能審批，把“網(wǎng)上可辦”轉變?yōu)?ldquo;網(wǎng)上好辦”。三是以“一號通管”“12345+”機制為抓手，搭建營商服務平臺，接訴即辦，快速解決企業(yè)反映的問題，更好地為企業(yè)提供創(chuàng)新服務、精準服務和協(xié)同服務。

(海南日報?？?月26日訊)