全面建設海南自由貿(mào)易港 爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例
——省發(fā)展改革委主任符宣朝解讀“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
■ 海南日報記者 周曉夢 羅霞 通訊員 黎清濤 王秀師
1月28日,省六屆人大四次會議審議通過《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。綱要起草小組組長、省發(fā)展改革委主任符宣朝對綱要進行了解讀。
決勝全面建成小康社會取得決定性成就
問:“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得哪些重大成就?
解讀:“十三五”時期,是海南發(fā)展不平凡的五年??傮w概況為全面建成小康社會勝利在望,經(jīng)濟社會邁向高質量發(fā)展階段。具體分為如下幾個方面:自由貿(mào)易港建設蓬勃展開?!逗D献杂少Q(mào)易港建設總體方案》印發(fā)實施,早期安排成效初顯。離島免稅購物、“中國洋浦港”船籍、企業(yè)所得稅和個人所得稅、“零關稅”、外匯收支便利化試點政策效應放大,市場主體、人才引進,離岸新型國際貿(mào)易突破性增長。高質量發(fā)展邁出堅實步伐。經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.9%,提前實現(xiàn)總量翻番的小康目標。主動調整經(jīng)濟結構,服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%。堅持供給側結構性改革,堅決擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴,非房地產(chǎn)投資占比超過60%。新舊動能初步轉換,十二個重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速超過30%,高新技術企業(yè)突破800家。全面深化改革開放縱深推進。落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》,形成“1+N”政策體系,改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)的局面。先后發(fā)布10批103項制度創(chuàng)新案例、創(chuàng)造多項“全國第一”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。累計建成1001個美麗鄉(xiāng)村、158家椰級鄉(xiāng)村旅游點。常住人口城鎮(zhèn)化率達59.7%。“五網(wǎng)”基礎設施提質升級,“光網(wǎng)”基本建成,5G基站陸續(xù)開通,高質量綜合交通運輸體系加快構建,海南島縣縣通高速目標如期實現(xiàn),全國首個省域智能電網(wǎng)示范區(qū)啟動建設,水資源配置工程建設取得新突破,天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用。生態(tài)文明建設走在全國前列。國家生態(tài)文明試驗區(qū)、海南熱帶雨林國家公園體制試點加快實施。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治,中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改成效顯著。城鄉(xiāng)污水垃圾處理、清潔能源島建設、新能源汽車推廣、裝配式建筑推廣、“禁塑”工作取得積極進展??諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上。脫貧攻堅取得決定性成就。5個國家級扶貧開發(fā)重點縣如期摘帽,600個貧困村出列,64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,絕對貧困問題得到歷史性解決。民生和社會治理取得長足進步。成功應對新冠肺炎疫情沖擊。實現(xiàn)全省“1小時三級醫(yī)院服務圈”全覆蓋。勞動年齡人口平均受教育年限、高等教育毛入學率和人均預期壽命好于全國、高于預期。
總體來看,“十三五”時期,特別是“4·13”以來,得益于黨中央、國務院對海南全面深化改革開放、建設自由貿(mào)易港的重要部署,得益于海南全體人民的敢闖敢試和辛勤耕耘,得益于舉全國之力、聚四方之才的空前舉措,全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階,吹響了“十四五”時期全面深化改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新征程的奮進號角。
二○三五年遠景目標和“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標
問:二○三五年遠景目標和“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的核心指標目標有哪些?
解讀:二○三五遠景目標核心目標有:社會主義現(xiàn)代化建設上走在全國前列,全體人民共同富裕邁出堅實步伐,現(xiàn)代社會治理格局基本形成。這是我省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化應有之義。根據(jù)省委“十四五”《建議》,我們也設計海南自身目標,例如自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟,成為在國際上展示我國參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設成果的靚麗名片。“十四五”時期的核心目標有:自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上,經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得實質性進展,現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達到35%、15%,數(shù)字經(jīng)濟增加值增長30%。實際利用外資總額達到50億美元,貿(mào)易進出口增長超過10%。南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新中心建設取得重大突破,研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.6%。高水平的公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)初步形成。鄉(xiāng)村振興取得積極進展。??凇⑷齺喌戎行某鞘心芗壧嵘?。“海澄文定”“大三亞”經(jīng)濟圈一體化發(fā)展程度提升。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平,細顆粒物(PM2.5)濃度降至11微克/立方米。居民人均可支配收入增長10%。全民受教育程度不斷提升,勞動年齡人口平均受教育年限11.5年,人均預期壽命81歲。法治海南、平安海南建設取得顯著成效。社會治理特別是基層治理水平顯著提高。
初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系
問:“十四五”全島封關運作有哪些準備?
解讀:圍繞貿(mào)易投資自由化便利化,把制度集成創(chuàng)新擺在更加突出的位置,破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,適時啟動全島封關運作,力爭實現(xiàn)更多早期收獲。一要推動貿(mào)易投資自由化便利化,二要有序推進資金、數(shù)據(jù)、人員、運輸要素自由流動,三要落實自由貿(mào)易港“零關稅”、簡稅制稅收政策,四要優(yōu)化口岸布局,適時設立“二線口岸”,五要建立健全全島封關管控體系。
深度融入新發(fā)展格局
問:海南在“十四五”時期融入新發(fā)展格局有哪些重要舉措?
解讀:圍繞海南自由貿(mào)易港建設,省委、省政府提出將海南打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接和交匯點,使海南不僅成為物理層面的“中轉站”,還成為發(fā)生化學反應的“反應爐”。圍繞經(jīng)濟大循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián),我們單獨用一章闡述深度融入新發(fā)展格局。具體包括:促進消費提質升級。著力打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學海南三大品牌,吸引我國居民海外消費回流。積極擴大有效投資。堅持“項目為王”,發(fā)揮投資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的關鍵性作用,實施投資新政三年行動方案。發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟。發(fā)展以“零關稅”為主的多業(yè)態(tài)貨物貿(mào)易。加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。促進外商投資量質齊升。推動與國家重大戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢,與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域合作,形成海南融入新發(fā)展格局若干戰(zhàn)略連接。深度參與“一帶一路”建設。著力打造國際航空航運樞紐,更好服務博鰲亞洲論壇,推動海洋等領域合作。
提升產(chǎn)業(yè)競爭力
問:海南提出發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè),“十四五”時期有哪些舉措?
解讀:自啟動“十四五”規(guī)劃工作以來,各方面對海南發(fā)展產(chǎn)業(yè)十分關注。我們一方面加強調查研究,一方面委托專家測算,經(jīng)省委、省政府確定,規(guī)劃提出發(fā)展如下產(chǎn)業(yè):旅游業(yè)方面,主要打造國際旅游消費中心,推出“5+8”旅游消費業(yè)態(tài),建成全域旅游示范省,加強旅游要素國際化改造。高新技術產(chǎn)業(yè)方面,加快發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等;培育以“陸???rdquo;為主的三大未來產(chǎn)業(yè),即南繁、深海、航天產(chǎn)業(yè);優(yōu)化升級三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),即清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工產(chǎn)業(yè)。到2025年,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%?,F(xiàn)代服務業(yè)方面,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),高質量發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè),大力發(fā)展商務服務業(yè),以打造國際設計島為發(fā)展重點。到2025年,現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到54%,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35%以上。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)方面,將促進熱帶農(nóng)產(chǎn)品迭代更新,加強主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應。高質量建設重點園區(qū)。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。我們提出建設自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大平臺,進一步明確現(xiàn)有11個重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標。
科技創(chuàng)新打翻身仗
問:科技創(chuàng)新是海南最大短板,“十四五”時期有哪些突破性舉措?
解讀:我們以目標倒逼發(fā)展。計劃推動研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.6%,照此測算,投入年均增速達到34%,為此,需在調整產(chǎn)業(yè)結構和科技促進社會進步方面有新成績,在建設重大科技創(chuàng)新基礎條件平臺方面有新突破,在培育以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體方面有新作為。高新技術企業(yè)達到3000家,比同期人均GDP相當?shù)南冗M城市多近千家,經(jīng)過努力,我們預計有望實現(xiàn)目標。此外,我們將全力建設高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
構建“2+4+N”區(qū)域發(fā)展格局
問:堅持把全島作為大城市、大景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理,具體如何理解?
解讀:堅持全省一盤棋、全島同城化,推動形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局。具體說來就是“2+4+N”的區(qū)域發(fā)展格局。“2”為“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈,“4”為海口、三亞、儋州、瓊海四個中心城市和區(qū)域中心城市。“N”為縣域、城鎮(zhèn)等。這是在“多規(guī)合一”改革后,根據(jù)資源、環(huán)境、人口、發(fā)展基礎和趨勢等,歷屆省委、省政府不斷研究深化確定的發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃還提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設,深度實施海洋強省戰(zhàn)略。
為支撐自由貿(mào)易港建設,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,將持續(xù)推動“五網(wǎng)”基礎設施提質升級。具體包括,建設海島型綠色智慧水網(wǎng),基本建成海島型水利設施網(wǎng)絡骨干工程。打造智能電網(wǎng)綜合示范省,打造全島環(huán)形堅強主網(wǎng),全省戶均停電時間力爭降至3.5小時,重點園區(qū)降至5分鐘。構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,實現(xiàn)主要客貨源地??蘸骄€密集直達,建成“全島3小時交通圈”和“海澄文定”“大三亞”1小時通勤圈。推進“氣化海南”建設,實現(xiàn)“縣縣通管道”和城鄉(xiāng)燃氣全覆蓋。加強新型信息基礎設施建設,率先建設5G全域覆蓋示范省,信息基礎設施達到國內(nèi)領先水平。
加強重點領域改革
問:圍繞自由貿(mào)易港建設,“十四五”時期將重點推進哪些領域改革?
解讀:著力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。堅持法治化、國際化、便利化的原則,以轉變政府職能為核心,以提升市場主體獲得感為導向,對標國際國內(nèi)先進水平,打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。重點推進“零跑動”改革,為市場主體打造規(guī)范、便利、高效的政務環(huán)境。此外,“十四五”時期還將發(fā)揮國企戰(zhàn)略支撐作用,推動民營經(jīng)濟發(fā)展,加快要素市場化改革,加強地方財政和金融改革創(chuàng)新。
生態(tài)文明建設有新作為
問:“十四五”時期生態(tài)文明建設有哪些標志性工程?
解讀:熱帶雨林國家公園保護工程、碳排放提前達峰工程、“禁塑”成果擴大工程、清潔能源汽車推廣工程、裝配式建筑發(fā)展工程、垃圾處置提升工程、環(huán)境基礎設施補短板工程。
海南老百姓共享自由貿(mào)易港建設成果
問:建設自由貿(mào)易港,海南老百姓可以共享哪些成果?
解讀:免稅購物方面。正面清單內(nèi)進境商品,本島居民免稅購買。教育方面。引進3所以上境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在瓊獨立辦學。引進40所以上國內(nèi)外知名高校在瓊設立分支機構或開展中外合作辦學。加快構建“1+2+X”高等教育總體布局,高等教育毛入學率達到60%。繼續(xù)實施“一市(縣)兩校一園”和重點園區(qū)優(yōu)質教育資源引進工程。50%的縣(市、區(qū))基礎教育實現(xiàn)優(yōu)質均衡。公辦園在園幼兒占比提升至55%。新建4-5所高職院校、1-2所本科層次高等職業(yè)學校??傮w說來,海南孩子可以獲得更優(yōu)質教育。醫(yī)療健康方面。打造全球“全健康”先行先試實踐范例。實施疾病預防控制機構標準化工程,建設國內(nèi)一流省疾控中心,建強建優(yōu)區(qū)域、市縣級疾控中心。實施人均預期壽命提升計劃。到2025年,人均預期壽命提高至81歲。加快推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革。完成所有公辦中醫(yī)醫(yī)療機構標準化建設。文化體育方面。推進市縣全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場所建設,城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈(場)全覆蓋。此外,將促進本地居民就業(yè),建設安居房25萬套,加快補齊公共文化設施短板。
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責任編輯:吳嬋新海南手機客戶端
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