海南時政

　　我省代表委員圍繞制度集成創(chuàng)新建言獻(xiàn)策

　　以創(chuàng)新破難題 創(chuàng)一流營商環(huán)境

　　2020年8月起，?？谑卸悇?wù)部門推行發(fā)票申領(lǐng)“白名單”制度，發(fā)票申領(lǐng)管理從“嚴(yán)管”轉(zhuǎn)向“放管結(jié)合”。海南日報記者 袁琛 攝

　　海南日報特派記者 金昌波 周曉夢

　　“創(chuàng)新”，在今年政府工作報告中出現(xiàn)40多次，也成為此次全國兩會的熱點(diǎn)話題。住瓊?cè)珖舜蟠怼⑷珖f(xié)委員紛紛表示，“十四五”時期是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是海南發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，必須把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，才能夠不斷聚焦深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，破除利益藩籬，爭創(chuàng)一流營商環(huán)境、吸引全世界投資者到海南共享發(fā)展機(jī)遇，確保推動海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　當(dāng)前海南比任何時期都需要解放思想

　　什么是解放思想？習(xí)近平總書記說：“改革開放的過程就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。”

　　“當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，海南承擔(dān)著打造我國新時代改革開放新標(biāo)桿、打造雙循環(huán)重要樞紐和交匯點(diǎn)的重大使命，比任何時期都需要解放思想。”全國人大代表、海航集團(tuán)黨委委員、海航創(chuàng)新黨委書記兼董事長廖虹宇表示，從新加坡、迪拜、中國香港等成熟自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程看，正是依靠思想解放和持續(xù)開拓創(chuàng)新，才得以克服種種不利條件和困難，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　位于省政務(wù)服務(wù)中心的海南國際投資“單一窗口”。 海南日報記者 張茂 攝

　　廖虹宇表示，在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，面臨不少短板和問題，只有通過思想的進(jìn)一步解放，大膽試、大膽闖、自主改，才能尋找到最佳的發(fā)展路徑。

　　“解放思想的程度決定著工作的力度、改革創(chuàng)新的深度、發(fā)展的速度。在解放思想中實現(xiàn)突破，既要大膽探索又要腳踏實地。”全國政協(xié)委員、?？诤ｊP(guān)關(guān)長施宗偉介紹，?？诤ｊP(guān)堅持將制度創(chuàng)新擺在首位，在堅守風(fēng)險防控安全底線的前提下，持續(xù)推出一批具備自貿(mào)港海關(guān)特色的監(jiān)管創(chuàng)新舉措，先后有出口成品油“即檢即放”檢驗監(jiān)管等6項創(chuàng)新制度入選海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例，其中1項獲“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”三等獎。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動形成更多制度創(chuàng)新成果

　　改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，頭緒多，任務(wù)重。代表委員提出，要準(zhǔn)確把握制度創(chuàng)新這個根本著力點(diǎn)，尤其是突出制度集成創(chuàng)新，不斷聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，解放思想、大膽創(chuàng)新，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，促進(jìn)要素高效自由流動，打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。

　　“下一步，?？诤ｊP(guān)將以更解放的思想探索與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，推出一批具有海南自由貿(mào)易港特色的集成創(chuàng)新舉措。”施宗偉介紹說，例如，堅持將制度集成創(chuàng)新融入自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定;推動全島封關(guān)運(yùn)作海關(guān)監(jiān)管制度體系研究，配合海南省開展口岸規(guī)劃，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施，研究海關(guān)監(jiān)管設(shè)施配置，切實為全面封關(guān)運(yùn)作做好政策儲備;探索創(chuàng)新與高水平海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的安全準(zhǔn)入、稅收征管風(fēng)險防控體制機(jī)制，推動二級監(jiān)控指揮中心實體化運(yùn)作，為全島封關(guān)運(yùn)作積累經(jīng)驗。

　　廖虹宇建議，海南全面落實好自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案，堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)以及金融業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易等還需要深度改革開放的領(lǐng)域繼續(xù)探索，推動形成更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、集成式制度創(chuàng)新成果，“我注意到，我省今年的政府工作報告提到，未來海南要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破4000億元。事實上，目前全國在這一領(lǐng)域都存在國際化程度不高的問題，海南自貿(mào)港對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新探索和根本突破，可以為國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律制度研究和實施出臺積累實踐經(jīng)驗和立法依據(jù)。”

　　“解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，對于實現(xiàn)海南科技創(chuàng)新‘彎道超車’尤為重要。”全國政協(xié)委員、省科技廳廳長謝京表示，海南科技創(chuàng)新要著眼于新發(fā)展階段新發(fā)展理念新發(fā)展格局，著眼于海南定位為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，吸引和配置全球資源“反應(yīng)爐”，積極融入國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，局部做出亮點(diǎn)，要擺脫路徑的依賴，以超常規(guī)的方式打一場科技翻身仗。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，營造敢闖敢試的良好氛圍

　　制度集成創(chuàng)新，激發(fā)各層級、各創(chuàng)新主體的積極主動性和創(chuàng)造性，也需要營造允許創(chuàng)新出錯，但不允許不創(chuàng)新的氛圍。“自貿(mào)港是個新事物，大膽嘗試，不一定都會成功，也可能走彎路。所以，必須從制度上來保障敢闖敢試的氛圍。”廖虹宇說。

　　廖虹宇建議，要進(jìn)一步優(yōu)化和完善既有的創(chuàng)新激勵機(jī)制和容錯機(jī)制，一方面要制定實施制度創(chuàng)新績效考核辦法，對開展制度集成創(chuàng)新工作取得優(yōu)秀成果的創(chuàng)新團(tuán)隊、先進(jìn)個人，要加大評選表彰力度;一方面要抓緊建立適應(yīng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要的制度集成創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制，為改革者撐腰、為創(chuàng)新者喝彩，充分激發(fā)改革創(chuàng)新者的能動性、積極性和創(chuàng)造性，為制度創(chuàng)新營造良好氛圍和環(huán)境。

　　“此外，制度創(chuàng)新還要接地氣，堅決防止出現(xiàn)‘上熱、中溫、下冷’現(xiàn)象。”廖虹宇建議，要發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，以更大力度調(diào)動社會各種力量資源參與其中，特別是要注重發(fā)揮企業(yè)的作用，“因為不少企業(yè)的創(chuàng)新成果，就源自實操層面在業(yè)務(wù)發(fā)展遇到瓶頸時，主動探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中。”(本報北京3月8日電)