原創(chuàng)報道

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報1月22日消息（記者 譚琦 伍英姿）1月4日，海南省召開“六水共治”攻堅戰(zhàn)動員部署會，把治水攻堅作為“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，將系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水“六水共治”，保護好海南島的“腎臟”。這場部署會也打響了“六水共治”攻堅戰(zhàn)的發(fā)令槍，傳遞了海南堅持綠色發(fā)展和守護生態(tài)環(huán)境的堅定決心。

　　海南為什么要開展“六水共治”？海南近年來已經(jīng)開展了哪些治水工作？治水工作中有哪些經(jīng)驗可以借鑒？兩會期間，新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報聯(lián)合推出深度訪談節(jié)目《兩會深觀察》，邀請了海南省人大環(huán)境資源工委委員、中華環(huán)保聯(lián)合會海南自貿(mào)港工作機構(gòu)主任、海南省水務廳原副廳長、教授沈仲韜和三亞市水務局黨組書記、局長孫德震做客訪談，為海南“六水共治”出謀劃策，分享治水經(jīng)驗。

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　　“六水共治”為海南水質(zhì)短板“打補丁 ”

　　為什么要開展“六水共治”工作？用水安全是重要的民生問題之一，許多人聽到治水的第一反應是疑問，海南水質(zhì)究竟如何？據(jù)海南省統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：2021年，海南地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，水質(zhì)優(yōu)良比例為 92.2%，較上年提高0.6個百分點。“我們?nèi)〉?93個河流斷面，優(yōu)良率都達90% 以上，水質(zhì)優(yōu)良比例是很高的。”沈仲韜介紹，雖然海南河湖庫和近海海域等水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量常年保持全國一流水平，但 仍有4%的河流斷面水質(zhì)仍處于劣五類， 水體治理工作還存在部分突出短板，一體化的管理機制尚未建立，仍有較大的提升空間。

　　海南省人大環(huán)境資源工委委員、中華環(huán)保聯(lián)合會海南自貿(mào)港工作機構(gòu)主任、海南省水務廳原副廳長、教授沈仲韜（左）做客《兩會深觀察》訪談。記者 譚琦/攝

　　沈仲韜認為，海南開展“六水共治”工作是為水質(zhì)短板“打補丁”，是對水體全域一體化治理的有效探索，也是為了更好地適應海南自貿(mào)港建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的需要。

　　近年來，海南在治水方面開展多項工作，取得了較好的成效。2016年海南在全國率先探索建立河長制，隨后出臺了《海南省河長制湖長制規(guī)定》，這也是全國首個以河長制湖長制為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)。海南還開展了城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，加強了農(nóng)村的污水處理設(shè)施建設(shè)，并開展全省黑臭水體治理工作，繪制幸福河湖的嶄新畫卷。

　　治污不僅是建污水處理廠 應重視農(nóng)業(yè)面源污染

　　在“六水共治”工作中，“治污水”被放在首位，是“六水共治”攻堅戰(zhàn)需要攻下的第一個“碉堡”。

　　“治水工作的開展，表象在水里，根在岸上，關(guān)鍵在排口，核心是管網(wǎng)。”沈仲韜提出，“水臟、水多、水少”是目前水生態(tài)環(huán)境遇到的主要問題。“污水是水環(huán)境質(zhì)量的最大原因，也是水問題的體現(xiàn)。”沈仲韜說，治污水是保障水安全的前提，也是“抓節(jié)水”“優(yōu)海水”的關(guān)鍵。

　　“治污水”怎么做？沈仲韜認為治污水并不僅要建設(shè)污水處理廠， 更要從污染源頭開展治理。“實際上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水對水生態(tài)的污染并不像我們想象的那么大。 ”沈仲韜認為，農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖業(yè)排放是污水 來源的大頭，應該得到重視。

　　“農(nóng)業(yè)面源污染應該要作為治污水的重點。”沈仲韜介紹道，農(nóng)業(yè)面源污染在河流污染產(chǎn)業(yè)分析中占比高達 60%。“首先我們要解決養(yǎng)殖污染問題和海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖對水的污染。”沈仲韜建議，污水的治理還是要進行全域的部署，綜合考慮海洋陸地、水里岸上、上游下游的關(guān)系，全島進行統(tǒng)籌治理。

　　三亞摸清污水“家底” 開展管道排查修復建設(shè)

　　在“治污水”工作上，三亞早已邁出了一大步。“‘十三五’期間，三亞加大投入提升城鎮(zhèn)污水處理能力，目前污水處理能力達到每天40萬噸，我們的日均處理量 30萬噸，每日還有10 萬噸的富余。”孫德震介紹，2021年三亞開展了中心城區(qū)雨污管網(wǎng)的排查修復建設(shè)工作，全面排查三亞中心城區(qū)176平方公里雨污管網(wǎng)現(xiàn)狀，摸清了地下管網(wǎng)的“家底” 。

　　“三亞堅持‘項目為王’，以工程建設(shè)為抓手推進‘六水共治’。” 孫德震說，目前三亞 正在對高水高排、管網(wǎng)清淤檢測修復、雨污水調(diào)蓄、排水智能管控等4 類共計12個項目立項，投資估算20億元。 這些項目將徹底解決三亞 主城區(qū)雨污混排、直排、雨天溢流的問題，從根本上化解污水污染河流水體 問題。

　　“三亞還開展了主要河流流域和近海海灣的養(yǎng)殖池塘的清退工作。”孫德震說，三亞加強養(yǎng)殖污染的管控力度，去年完成了禁養(yǎng)區(qū)5 583畝的養(yǎng)殖池塘清退，并及時恢復種植了1100多畝的紅樹林。今年計劃完成飲用水源一級保護區(qū)的退果還林，恢復水源涵養(yǎng)林。去年以來， 三亞還開工建設(shè)了9條獨流入海河流 的清淤疏浚，堤防建設(shè)，水環(huán)境提升， 水生態(tài)修復工作，污水治理初具成效 。三亞內(nèi)河湖水質(zhì)監(jiān)測斷面達標率、地表水優(yōu)良率、水源地水質(zhì)達標率都實現(xiàn)了100% ，7條城市黑臭水體，均實現(xiàn)了“長制久清”的治理成效認定。

　　提高資源化利用率：將有限的水資源用到極致

　　在“六水共治”工作中，沈仲韜認為節(jié)水工作也同樣重要。“節(jié)水就是治污，這是一體的工作。”沈仲韜說，水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性、控制性要素。

　　“首先考慮是否能實現(xiàn)資源化利用，不能利用再處理。”沈仲韜認為，污水的資源化利用有很大的潛力，要將有限的水資源用到極致，在污水處理的過程中首先要考慮資源化利用，例如養(yǎng)殖廢水實現(xiàn)還林還農(nóng)、農(nóng)村污水可以作為有機肥 ，不僅能提高水的利用率，對土壤肥力也有一定的提升。

　　三亞是“省級節(jié)水型城市”，在節(jié)水方面也走在全省前列。“三亞在法規(guī)制度的建立、管網(wǎng)漏損排查和再生水利用方面都開展了多項工作，目前三亞市再生水利用率達26%。”孫德震介紹道，三亞先后出臺了《三亞市節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度》《三亞市非居民用水超計劃超定額累進加價制度》《三亞市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法（試行）》等相關(guān)文件健全節(jié)水法規(guī)制度；三亞通過加大供水管網(wǎng)更新改造，進一步降低管網(wǎng)漏損率， 2021年全市管網(wǎng)漏損率為8.67%，較2020年下降了0.7 個百分點，低于控制指標10%；三亞完成了71家節(jié)水型單位評定，全力推進節(jié)水載體創(chuàng)建。

　　沈仲韜也呼吁市民養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣，在生活和生產(chǎn)工作中積極參與節(jié)水，隨手關(guān)水龍頭、購買節(jié)水型器具等都，為“六水共治”做貢獻。

　　三亞市水務局黨組書記、局長孫德震做客《兩會深觀察》訪談。記者 伍英姿/攝

　　從“九龍治水”到“六水共治”有哪些妙招？

　　“六水共治”強調(diào)的是“共”，如何擺脫“單兵作戰(zhàn)”的模式，切換到多方合力的團結(jié)協(xié)作治水。

　　“首先在長效機制的建立‘下功夫’。”沈仲韜建議，“六水共治”是系統(tǒng)工程，要先搭建規(guī)章制度的框架，將選派精兵強將加入攻堅戰(zhàn)中，對多部門的工作進行銜接。在規(guī)劃方面，要對前期項目、市縣規(guī)劃和部門規(guī)劃等內(nèi)容進行“戰(zhàn)略圖”的制作，理出時間表、路線圖，完善監(jiān)督制度，對各項工作開展評價。此外，沈仲韜還提到要建立相應的水價制度，將污水處理費、污泥處置費、再生水利用的成本加入，構(gòu)建人人參與節(jié)水的良好社會氛圍。

　　在“治水一盤棋”的構(gòu)建上，三亞也探索出一條從“九龍治水”到“六水共治”的實踐道路。

　　“去年，三亞創(chuàng)新供排水、再生水統(tǒng)一建管的市政管網(wǎng)管理新模式，推進“廠網(wǎng)河湖庫海”治理一體化。 ”孫德震認為，治水一定要有規(guī)劃為引領(lǐng)，用系統(tǒng)的思維，以項目為抓手打一套組合拳。緊盯生活污水、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村污水等污染源，多管齊下，全面控制外源污染。

　　在城市管網(wǎng)建設(shè)管理方面，三亞形成了建設(shè)、管理、維護一體化機制，以三亞環(huán)投集團為載體，打造全市統(tǒng)一的建管平臺，解決了治水管理職責不清的問題。此外， 去年三亞陸續(xù)出臺了《水資源管理辦法》《飲用水源保護辦法》《三亞河生態(tài)保護管理規(guī)定》等一系列的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，加強 治水工作的法律保障和制度保障。

　　學習“浙江經(jīng)驗”發(fā)揮海南特色

　　提到“治水”很多人都會想到“浙江經(jīng)驗”。“實際上浙江的治水經(jīng)驗對海南是完全合適的。”沈仲韜說，浙江在省政府的支持下成立了治水辦，將相關(guān)部門統(tǒng)籌開展治理工作。“我們在浙江的基礎(chǔ)上多了一個‘優(yōu)海水’，這也是根據(jù)海南自身的自然條件進行的創(chuàng)新。”沈仲韜認為，海南在學習“浙江經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，要針對海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的具體要求，進行創(chuàng)新和發(fā)展。

　　水生態(tài)環(huán)境是三亞最大的本錢和最有競爭力的資源。“三亞在城市建設(shè)和開發(fā)建設(shè)當中，特別重視做足水的‘文章’。”孫德震說，三亞在治水過程中，緊緊圍繞河流生態(tài)化和提升宜居環(huán)境的目標，在保護中開發(fā)。“水生態(tài)環(huán)境的治理，不僅生態(tài)效益顯著，同時也帶來了社會效益和經(jīng)濟效益，增強了三亞城市的競爭力。”孫德震稱，三亞在城市開發(fā)建設(shè)中，從規(guī)劃階段到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，中央商務區(qū)圍繞著三亞河與月川濕地公園進行規(guī)劃；崖州灣科技城圍繞著寧遠河流域規(guī)劃園區(qū)；海棠灣以藤橋東西河為軸線提升水生態(tài)景觀。

　　“來三亞河走一走，感受三亞河暢、水清 、岸綠、景美的治水成效。”孫德震在訪談中，也邀請市民游客來到三亞河，欣賞沿岸的風光，看一看白鷺齊飛，感受人與自然和諧共處的生動畫卷。

　　“水的治理、開發(fā)和保護是相輔相成的。”沈仲韜認為，美舍河鳳翔濕地公園就是治理和開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的典型案例。沈仲韜建議，海南在水生態(tài)環(huán)境的治理過程中，也要綜合考慮水環(huán)境、水資源和水生態(tài)利用，尋找綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的實踐途徑。與此同時，還要充分發(fā)動社會公眾力量，引導志愿者、市民、企業(yè)等加入巡河、管河的工作中，當好“治水偵察兵”，實現(xiàn)治水工作生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　“六水共治”怎么做？聽聽他們怎么說

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報1月22 日消息（記者 譚琦）在今年的政府工作報告中,“六水共治”攻堅戰(zhàn)被列入海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的第五項標志性工程 。“六水共治”也成為海南兩會期間的熱詞，受到代表委員的廣泛關(guān)注。

　　政府工作報告中提出，將舉全省之力打一場“六水共治”攻堅戰(zhàn)，爭取兩年消除城市黑臭水體、三年剿滅劣V 類水體、五年省控國控斷面全部達標。今年要以流域為單元推動一批河流綜合治理，啟動縣域黑臭水體治理，推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達到67%以上。

　　在省兩會舉辦的“代表通道”集體采訪活動上，20多年堅守在排水一線的省人大代表陳清琪對城市地下管道尤為關(guān)注。陳清琪 認為地下管網(wǎng)是城市的生命線，是城市賴以生存和發(fā)展的重要基層組成部分，在城市基層基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模深入建設(shè)時起到了不可估量的作用。

　　陳清琪此次提交了關(guān)于科學制定城市地下管網(wǎng)發(fā)展管理細則的建議，希望通過各部門協(xié)力共管，運用科技手段開展城市管網(wǎng)的管理工作，合力解決目前多頭管理和重建設(shè)輕管理的問題，解決城市內(nèi)澇難題，讓?？诘某鞘忻婷矡ㄈ灰恍?，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感好上加好。

　　“‘六水共治’被寫入政府報告中，意味著從今年開始，海南的治水工作全面進入到新頻道、新階段、新篇章。”海南省水務廳廳長王強介紹，“打好六水共治攻堅戰(zhàn)”結(jié)合海南治水面臨的4個方面的突出問題，提出了“治污先行”的重要攻堅思路。污水處理工作是最具復雜性、綜合性，短板最突出的，也是最能帶動全局、最能見效的一項任務。按照 5年3步曲的路徑，今年海南將農(nóng)村城鎮(zhèn)污水處理作為治水攻堅第一個“碉堡”，打好“六水共治”的首場戰(zhàn)役。

　　省政協(xié)委員、臺盟海南省直支部副主委林藝青也同樣關(guān)注“六水共治”中污水治理的問題。“在加強‘六水共治’的大背景下，我們建議海南應該采取具體措施整治農(nóng)村小流域水環(huán)境存在的問題，從制度改進和科技手段運用等層面強化治理效果。”林藝青說，比如，提升水質(zhì)監(jiān)測預警能力，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，以科技力量助推小流域精細化管護。

　　針對“六水共治”工作，省人大代表、昌江黎族自治縣委書記陳儒茂介紹，今年昌江計劃開展全流域“治污水”工作，將污水管網(wǎng)、供水等問題都列入工作清單中，一項一項地開展針對性治理工作，并發(fā)動社會力量參與，鼓勵全社會參與到治水工作當中去。

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