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　　儋州洋浦一體化發(fā)展，成為2022年海南省兩會上的一大熱詞。2021年末，海南作出推進儋州洋浦一體化發(fā)展的決策部署，將舉全省之力支持儋州洋浦一體化發(fā)展，奮力打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”。政府工作報告中提到要確保儋州洋浦一體化開好局、起好步。

　　如何破解儋州“有城無產(chǎn)”、洋浦“有產(chǎn)無城”的瓶頸，讓儋州洋浦一體化發(fā)展實現(xiàn)“一年一個樣、三年出形象、五年大變樣”？海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社會科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長夏鋒與中國南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤在做客新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報海南兩會深度訪談節(jié)目——《兩會深觀察》時，對此進行深度剖析。

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者 周靜泊

　　破瓶頸促發(fā)展 自貿(mào)港“樣板間”擴建升級

　　“當(dāng)?shù)赜幸粋€說法，每到周五，在洋浦工作的人就分成三派人——‘留洋派’‘海歸派’和‘家那大’。‘留洋派’，說的是在洋浦工作的未婚年輕人，沒地方可去，只能留在洋浦。‘海歸派’，是指家在海口，到了周末要回海口。‘家那大’派，是指家在儋州城區(qū)那大鎮(zhèn)。所以每逢周五晚上，西線高速公路上車很多。”過去一年，夏鋒曾多次前往儋州和洋浦調(diào)研，他在調(diào)研途中聽到的這個小故事，從側(cè)面反映出儋州和洋浦在城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題，也就是說，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才的集聚與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相關(guān)。

　　據(jù)夏鋒分析，從產(chǎn)業(yè)上看，儋州的工業(yè)比重較弱，農(nóng)業(yè)以初級加工產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)大而不強的矛盾相對突出。而洋浦依托優(yōu)良港口和一系列政策紅利，經(jīng)過30年發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值比重“一馬當(dāng)先”，但生活設(shè)施相對匱乏。儋州洋浦一體化發(fā)展，實際上就是要將儋州和洋浦“強強聯(lián)合”，環(huán)新英灣構(gòu)筑“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展的新格局，從而打造海南自貿(mào)港新增長極，并輻射帶動周邊市縣發(fā)展。從長遠來看，過去由于儋州和洋浦是兩個行政區(qū)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、園區(qū)建設(shè)等方面存在一定競爭關(guān)系，可能會產(chǎn)生資源低效利用等問題，儋洋一體化，就為解決資源低效利用，甚至是產(chǎn)業(yè)惡性競爭奠定基礎(chǔ)，也為公共服務(wù)一體化、均等化提供了條件。

　　“洋浦有港有產(chǎn)，儋州有城，兩地互聯(lián)互通互補，‘港產(chǎn)城’融合發(fā)展，順理成章。”于濤表示，推動儋洋一體化發(fā)展，是希望通過體制機制創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，以及一系列改革措施落地，來助推西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。此外，隨著儋洋一體化的推進，原先機構(gòu)、部門、區(qū)域的條條框框勢必要打破，融合發(fā)展，有助于推動海南提升現(xiàn)代化治理能力。他建議海南以制度集成創(chuàng)新為抓手，將儋州洋浦作為跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展的試驗田，成為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、感受自貿(mào)港開放活力的熱土。

　　夏鋒認(rèn)為，儋州洋浦一體化發(fā)展，是為海南自由貿(mào)易港未來的建設(shè)模式“試水”。夏鋒表示，世界上自由貿(mào)易港有幾種建設(shè)模式，如中國香港是港產(chǎn)城一體化模式，新加坡是港產(chǎn)城分離模式。海南自貿(mào)港的建設(shè)就是借鑒中國香港港產(chǎn)城一體化的發(fā)展模式，即產(chǎn)業(yè)在自由貿(mào)易港發(fā)展，居民生活和生活設(shè)施也在自由貿(mào)易港內(nèi)。儋洋一體化發(fā)展，實際上就是為海南全島封關(guān)運作之后，建立港產(chǎn)城一體化的自由貿(mào)易港運作模式進行先行先試。

　　代表委員熱議 儋洋一體化未來可以這么干

　　儋州洋浦一體化發(fā)展既是解決儋州“有城無產(chǎn)”、洋浦“有產(chǎn)無城”矛盾的客觀需要，也是實現(xiàn)儋州洋浦互補共贏，打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”的必然要求。儋州洋浦如何才能更好地抓住這一重大歷史機遇，蹄疾步穩(wěn)推動各項工作？在2022年海南兩會現(xiàn)場，省人大代表和省政協(xié)委員相互探討，紛紛建言獻策。

　　省政協(xié)委員羊?qū)W裘表示，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東盟是海南最為重要的貿(mào)易伙伴之一。他建議，在儋洋一體化的背景下，海南需努力將洋浦港打造成體現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合型物流樞紐，利用地理區(qū)位優(yōu)勢，努力成為連接?xùn)|盟與中國內(nèi)地市場的物流中心、商品集散地中心。同時加強要素市場建設(shè)，積極爭取海南國際能源交易中心以及海南大宗商品交易中心落地儋州，建立基于熱帶大宗商品的期貨交易市場。

　　省政協(xié)委員謝雄峰則建議相關(guān)部門盡快編制出臺環(huán)新英灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，為推進環(huán)新英灣新城建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，研究設(shè)立“儋州洋浦發(fā)展投資基金”，加快儋洋一體化交通設(shè)施建設(shè)，新建海儋高速、洋浦疏港高速，擴建西線高速海口至白馬井段，規(guī)劃建設(shè)洋浦-那大鐵路支線、洋浦與環(huán)新英灣新城7個鎮(zhèn)橋梁公路，擴建洋浦集裝箱碼頭，從省級層面加快推進儋州機場建設(shè)，努力形成“空海鐵公”協(xié)同的立體化綜合交通體系，打通儋洋一體化外聯(lián)內(nèi)暢的發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”。

　　在海南省兩會“代表通道”上，省人大代表，儋州市委副書記，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會主任周軍平將下一步工作總結(jié)為三個重點——重點會在自貿(mào)港政策落地一體化上下功夫，將在洋浦先行先試的各項自貿(mào)港政策，復(fù)制、覆蓋到整個儋州；重點在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一體化上下功夫，發(fā)揮洋浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力培育石化新材料、港航物流、國際貿(mào)易三個超千億級的產(chǎn)業(yè)集群，同時加快發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動儋州一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐；重點在基礎(chǔ)設(shè)施一體化上下功夫，聚焦環(huán)新英灣地區(qū)，著力打破對內(nèi)對外交通瓶頸制約，加快建設(shè)一個港產(chǎn)城融合發(fā)展的自貿(mào)港新城。

　　儋洋一體化 可為海南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樹樣本

　　政府工作報告中，將構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局列為2022年需集中精力抓好的十大工作之一，要加快實施“三極一帶一區(qū)”發(fā)展布局，健全平臺、政策、項目、體制機制，以更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展賦能自貿(mào)港建設(shè)。

　　所謂“三極一帶一區(qū)”，是指“海澄文定”經(jīng)濟圈、“大三亞”經(jīng)濟圈、儋洋增長極，濱海城市帶，中部山區(qū)生態(tài)保育區(qū)。

　　在于濤看來，海南的區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展需依托各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位。在海南自貿(mào)港構(gòu)建的“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（即旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特效農(nóng)業(yè)）中，“三極”應(yīng)根據(jù)自身資源和優(yōu)勢各有側(cè)重。

　　“比如洋浦的定位是打造西部陸海新通道航運樞紐，應(yīng)該用好加工增值、免稅航油等特殊優(yōu)惠政策，切實推進政策落地，吸引企業(yè)集聚。”于濤表示，企業(yè)和項目是關(guān)鍵支撐，只有讓企業(yè)實實在在享受到政策紅利，才能更有效地推進西部陸海新通道航運樞紐建設(shè)。

　　在加快實施“三極一帶一區(qū)”發(fā)展布局中，省政協(xié)委員連介德建議要突出優(yōu)勢、因地制宜，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效銜接，科學(xué)確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，在陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動中，做大做強“海澄文定”經(jīng)濟圈、“大三亞”經(jīng)濟圈、儋洋增長極，協(xié)同推進濱海城市帶，以熱帶雨林國家公園建設(shè)為抓手推進中部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育，形成“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　“儋洋一體化發(fā)展有望成為海南推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的‘樣板間’。”夏鋒期待新儋州能通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一環(huán)境保護等舉措，加快形成合力發(fā)展，實現(xiàn)儋州洋浦實質(zhì)性一體化。

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