特論

　　【黨百年奮斗歷史經(jīng)驗系列談之一：堅持黨的領(lǐng)導】

　　作者：譚日輝（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，第一條就是“堅持黨的領(lǐng)導”，強調(diào)“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，這昭示我們，加強和創(chuàng)新社會治理，進一步推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要加強黨的全面領(lǐng)導。

　　第一，提升基層治理的引領(lǐng)力?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，在社區(qū)。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的全面領(lǐng)導。習近平總書記指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建得更強，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。”社區(qū)黨組織越是堅強有力，社會穩(wěn)定的奇跡就越有保障。

　　確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，基層治理就有了“主心骨”。一方面，能保證基層治理的航船行穩(wěn)致遠；另一方面，能確保黨的人民立場在基層落地生根。馬克思主義最鮮明的特點在于其人民性，這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。正如習近平總書記所強調(diào)的：“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”“要堅持為民服務(wù)宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。”新征程上，加強黨的全面領(lǐng)導，推進基層治理，就是要站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

　　第二，提升基層治理的組織力。欲筑室者，先治其基。加強黨的全面領(lǐng)導，就是要推動黨組織向基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。習近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導體制，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固。

　　根深才能葉茂，本固才能枝榮。黨的力量來自組織。一方面，基層黨的組織建設(shè)得到加強，就能深入推進以城市街道黨工委為核心，基層社區(qū)居委會黨委為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)居民黨小組等各類黨組織為網(wǎng)絡(luò)，駐區(qū)單位以及“兩新”組織為補充的區(qū)域化大黨建新格局；就能通過構(gòu)建黨委領(lǐng)導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，持續(xù)為基層降壓減負，不斷為基層賦權(quán)賦能，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢。另一方面，不斷健全黨的基層組織體系，黨的組織“觸角”和工作“陣地”就能持續(xù)延伸到基層治理前沿，使黨的基層組織有形、有效、有力地嵌入基層治理體系，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋工作體系；基層黨組織就能不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新情況，在構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置和活動方式，不斷拓寬、夯實黨的組織體系根基，將基層社會建設(shè)成為人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體。不斷完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，充分發(fā)揮黨建在基層各項工作中的引領(lǐng)性作用，優(yōu)化資源配置，搭建區(qū)域化黨建平臺，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，讓基層治理在黨的全面領(lǐng)導下煥發(fā)出新的活力。社區(qū)治理的主體是人民，黨建下沉基層，就能使黨員服務(wù)更走心，群眾與黨組織更貼心，千萬顆真心匯聚，共同造福一方百姓。

　　第三，提升基層治理的執(zhí)行力。反對空談、強調(diào)實干、注重落實是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。執(zhí)行力如何，是檢驗基層黨組織抓落實本領(lǐng)的重要標準。習近平總書記指出，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的”“要更廣泛更有效地調(diào)動干部隊伍的積極性”。新征程上，提升基層治理的執(zhí)行力，基層黨組織就要以“抓鐵有痕、踏石留印”的毅力、求真務(wù)實的態(tài)度、一絲不茍的嚴勁、持之以恒的韌勁和一抓到底的狠勁，切實擔負起基層黨組織責任。黨的十九屆四中全會提出的“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，就是要堅持黨建引領(lǐng)社會治理共同體協(xié)商議事，探索如何在一個“條塊分割”的多層級政府體系內(nèi)，使不同層級的黨組織橫向聯(lián)動整合社會資源形成社會治理的合力，以不同層級的社會治理共同體為載體構(gòu)建共同解決社會問題的體制機制和規(guī)則規(guī)范，完善共建共治共享的社會治理制度，最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使“楓橋經(jīng)驗”在基層治理中得到鮮活體現(xiàn)。

　　執(zhí)行力的關(guān)鍵是能力素質(zhì)。要發(fā)揮黨在基層的人才工作優(yōu)勢，提升基層干部的能力水平。習近平總書記要求的“必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”，根本的也是執(zhí)行力。社區(qū)第一書記的有效推行是幫助薄弱社區(qū)建設(shè)的重要抓手，也是推動基層社區(qū)人才素質(zhì)提升的重大人才工程。

　　大道蘊于歷史。黨的全面領(lǐng)導是應對一切艱難險阻的“定海神針”，新征程上，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨一定能！

　　《光明日報》（2022年03月15日 06版）

原標題：基層治理的關(guān)鍵是加強黨的全面領(lǐng)導