自貿(mào)港觀察

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本要求。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則。貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國(guó)粗放發(fā)展模式向質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)基石。應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，把握全球新一輪科技革命機(jī)遇，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，獨(dú)立自主建強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)更加安全、更可持續(xù)的發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)。黨的二十大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉。“像我們這么一個(gè)大國(guó)，要想強(qiáng)大，必須靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”“推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)”，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為自由貿(mào)易港建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)命題，也是政治任務(wù)，要從政治高度去認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在考察海南時(shí)深刻指出，要把海南更好發(fā)展起來(lái)，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是落實(shí)黨的二十大精神的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)具有世界影響力的自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)。只有高質(zhì)量大流量的產(chǎn)業(yè)才能支撐起投資貿(mào)易自由化便利化，形成高水平對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

聚焦發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，搶抓加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)契機(jī)，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大“陸海空”三個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。用好政策優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，推動(dòng)加工制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。持之以恒做好吸引境外高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育消費(fèi)回流“三篇文章”，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)和培育熱帶果蔬優(yōu)質(zhì)品種，做足“季節(jié)差、名特優(yōu)、綠色有機(jī)”文章，加快建設(shè)國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、冷鏈物流和交易中心。以高起點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。

在全球資源要素引進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)國(guó)別合作計(jì)劃實(shí)施中更加注重現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以增強(qiáng)全球資源配置能力、集聚能力、服務(wù)能力為目標(biāo)，加大對(duì)跨國(guó)公司亞太地區(qū)總部、各類總部型功能型機(jī)構(gòu)的招引力度。依托國(guó)內(nèi)外投資新趨勢(shì)，完善對(duì)外投資服務(wù)體系，搶抓國(guó)內(nèi)資本境外投資尤其是向東南亞投資風(fēng)口和國(guó)際資本國(guó)內(nèi)投資升級(jí)機(jī)遇，與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和金融組織開展合作。緊跟個(gè)性化高端化的國(guó)內(nèi)消費(fèi)趨勢(shì)，完善進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)體系和免稅商品服務(wù)體系，加快形成國(guó)際免稅消費(fèi)品牌。下大力氣引進(jìn)國(guó)際組織，研究制定發(fā)展國(guó)際組織專項(xiàng)政策。不斷增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的節(jié)點(diǎn)樞紐作用，提升國(guó)際影響力。

切實(shí)提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃能力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃建設(shè)能力是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的前提，是實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手，也是檢驗(yàn)錘煉干部能力作風(fēng)的“試金石”和“磨刀石”。構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要在項(xiàng)目建設(shè)上下更大功夫。把項(xiàng)目建設(shè)綜合能力納入年度能力提升計(jì)劃，把重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和保障納入“能力提升建設(shè)年”活動(dòng)“揭榜掛帥”清單，在推進(jìn)“查破促”活動(dòng)中解決項(xiàng)目建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索通過(guò)簽訂對(duì)賭協(xié)議方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目前期工作，建立完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃的常態(tài)化機(jī)制。用好“承諾制”“標(biāo)準(zhǔn)地”“全代辦”等舉措，超常規(guī)做好服務(wù)。

推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，做大做強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)園區(qū)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的載體，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等重大使命。園區(qū)機(jī)制活不活、靈不靈影響著產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。凡是有利于園區(qū)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新制度，凡是有利于園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的改革舉措，都要不折不扣在園區(qū)落地。持續(xù)推動(dòng)制度集成創(chuàng)新為園區(qū)放權(quán)賦能。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)注重提升價(jià)值鏈。深化園區(qū)高科技成果市場(chǎng)化改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化園區(qū)功能建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成城市新區(qū)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入力度。探索多元化園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，支持符合條件的園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，真正把重點(diǎn)園區(qū)建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有效載體和自由貿(mào)易港騰飛的基礎(chǔ)平臺(tái)。

（作者系中共海南省委副秘書長(zhǎng)、省委財(cái)經(jīng)辦主任）

原標(biāo)題：加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展