自貿(mào)港觀察

　　學(xué)員論壇

　　黨的二十大報(bào)告指出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。”這為我們進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了努力方向。

　　黨的十八大以來(lái)，海南營(yíng)商環(huán)境不斷改善。特別是2018年“4·13”以來(lái)，省委、省政府提出要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貫穿到海南自貿(mào)港建設(shè)全過程，努力使?fàn)I商環(huán)境成為海南自貿(mào)港的突出優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施。

　　打造一流營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要特征和核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前我省營(yíng)商環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在不小差距，在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向一流水平邁進(jìn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng)。

　　提升政務(wù)服務(wù)水平，降低企業(yè)成本

　　打造一流營(yíng)商環(huán)境，離不開高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2022—2025年）》。要加快深化行政審批制度改革，建立與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的最簡(jiǎn)權(quán)力清單，推動(dòng)“極簡(jiǎn)審批”制度改革；特別是要推動(dòng)包括省級(jí)、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他具備條件的區(qū)域提高審批服務(wù)質(zhì)效，節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“信用+審批”，在全省建立企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信用信息共享體系。要擴(kuò)大稅費(fèi)繳納綜合申報(bào)范圍，提升對(duì)企辦稅服務(wù)質(zhì)效。要推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，開展辦事“無(wú)實(shí)體證照”改革，推動(dòng)更多事項(xiàng)“減證辦”、“免證辦”、“無(wú)感申辦”、“掃碼亮證”即辦、刷臉即辦等。要全面推行“店小二”服務(wù)，不斷探索“幫辦代辦”“一對(duì)一”專業(yè)服務(wù)新模式，制定一系列便企惠企制度，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

　　營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，突出政策優(yōu)勢(shì)

　　海南對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，打造改革開放新高地，要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。要盡快推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理辦法、外商投資準(zhǔn)入特別管理措施等落地見效，健全完善制度體系建設(shè)，筑牢制度基石。要實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)便利化，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、參保登記等事項(xiàng)整合成“一件事”。要落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法，預(yù)防和制止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘，推動(dòng)形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。要加快構(gòu)建“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招投標(biāo)事中事后監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)機(jī)制。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，要推動(dòng)建立“行政調(diào)解＋司法確認(rèn)”工作機(jī)制銜接，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決途徑；強(qiáng)化司法、行政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同主體、不同領(lǐng)域的協(xié)同合作，著力打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，為加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化

　　當(dāng)前，我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對(duì)海南而言，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯點(diǎn)是重大機(jī)遇，要大力優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境建設(shè)，努力提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。

　　要積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索實(shí)施全球資源要素引進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)國(guó)別合作計(jì)劃，積極探索先行先試《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)洋浦新型離岸國(guó)際貿(mào)易先行示范區(qū)，同時(shí)以點(diǎn)帶面，推廣有益經(jīng)驗(yàn)。要加快推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，為國(guó)際投資“單一窗口”設(shè)立線下服務(wù)窗口，加大外資吸引力度。要加快優(yōu)化通關(guān)模式和加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大力度推動(dòng)儋州洋浦“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度和通關(guān)便利措施試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)。要全面強(qiáng)化外商投資服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，簡(jiǎn)化優(yōu)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，提高外資行政許可辦理效率等，健全完善外資企業(yè)投融資、人員出入境等便利化舉措，努力降低外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

　　強(qiáng)化法律服務(wù)舉措，保障企業(yè)合法權(quán)益

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境必須發(fā)揮好法治的保障作用，為此，要全面強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)。要充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，加快建立與海南自由貿(mào)易港法相配套的法規(guī)體系，構(gòu)建法治保障體系；健全多元化糾紛解決機(jī)制。要通過開展專項(xiàng)行動(dòng)、暢通維權(quán)渠道等方式保障中小投資者的合法權(quán)益，建設(shè)誠(chéng)信海南，完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。要統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門法律人才隊(duì)伍，組建服務(wù)企業(yè)的“專家服務(wù)團(tuán)”，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展需求，幫助企業(yè)降低法律風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)合法權(quán)益。

　　保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，助力企業(yè)快速發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，說到底要靠人才集聚、資源聚集，因此，要進(jìn)一步健全完善全省人才服務(wù)保障體系，為企業(yè)招才引智夯實(shí)基礎(chǔ)。要建設(shè)多層次人才綜合服務(wù)平臺(tái)，細(xì)化保障措施，從人才認(rèn)定、配偶就業(yè)、子女就讀、醫(yī)療保障、稅收優(yōu)惠、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面提供便捷高效的“直通車”服務(wù)。要推動(dòng)實(shí)施信貸便利化、資金流通便利化，加強(qiáng)用地保障、降低物流成本、提升勞動(dòng)力素質(zhì)和降低用工成本等一系列辦法舉措，服務(wù)好各類市場(chǎng)主體。要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核、宣傳引導(dǎo)等進(jìn)一步確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施落實(shí)到位。

　?。ㄗ髡呦?022年海南省省管干部“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”專題進(jìn)修班學(xué)員、東方市人大常委會(huì)副主任）

原標(biāo)題：全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 打造自貿(mào)港突出優(yōu)勢(shì)