新知

　　□ 符文清

　　黨的二十大報(bào)告明確，“發(fā)展全過(guò)程人民民主”是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并對(duì)之作出重大部署。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，必須自覺(jué)把全過(guò)程人民民主理念落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。

　　堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，讓立法活動(dòng)真正成為將人民意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程。首先，注重民意確立選題。精準(zhǔn)選題是做好立法工作的“第一粒紐扣”。要完善法規(guī)項(xiàng)目征集制度，通過(guò)研究辦理人大代表議案建議、召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議、網(wǎng)上征集立法需求等，多形式多渠道了解社會(huì)立法需求，認(rèn)真評(píng)估論證篩選立法項(xiàng)目，堅(jiān)持急需先立，科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，從法規(guī)立項(xiàng)這一源頭上確保立法工作順應(yīng)人民群眾所盼所急、充分體現(xiàn)人民群眾意愿。其次，善于匯集民智制定法規(guī)。集思廣益開(kāi)展立法是提高法規(guī)質(zhì)量的重要途徑和保證。要?jiǎng)?chuàng)新法規(guī)草案起草、征集意見(jiàn)機(jī)制，暢通立法匯集民智渠道。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用，圍繞立法需要解決什么問(wèn)題、怎么解決問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研，向人民群眾問(wèn)需問(wèn)策，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性起草法規(guī)草案稿；就法規(guī)草案組織開(kāi)展聽(tīng)證、論證，充分聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)人士的意見(jiàn)建議，對(duì)涉及面廣、社會(huì)普遍關(guān)注的法規(guī)，采取線上線下相結(jié)合的方式廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，認(rèn)真梳理、論證、吸收，修改完善法規(guī)草案，使法規(guī)更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，更有效地解決發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。再次，堅(jiān)持以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估法規(guī)。人民滿(mǎn)意是評(píng)估立法質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展立法后評(píng)估工作要注重聽(tīng)取人民群眾對(duì)法規(guī)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，特別是要更加重視與法規(guī)調(diào)整利益有直接關(guān)系的人民群眾和經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)實(shí)施后的社會(huì)效果、所起作用、制度缺陷等問(wèn)題作出評(píng)估分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中的問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)法規(guī)修改工作，確保法規(guī)始終與人民群眾的期盼相吻合。

　　聚焦民需開(kāi)展監(jiān)督，讓人大監(jiān)督真正成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民利益的過(guò)程。首先，加強(qiáng)調(diào)查研究、充分了解民意民愿。掌握民意是針對(duì)群眾關(guān)切精準(zhǔn)監(jiān)督的前提。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，引導(dǎo)和組織常委會(huì)組成人員、人大代表更多深入基層、深入一線聽(tīng)民聲摸民情，了解社情民意，掌握人民群眾最關(guān)心最憂(yōu)心的事項(xiàng)，為有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作提供依據(jù)。其次，圍繞人民群眾關(guān)切、精準(zhǔn)發(fā)力監(jiān)督。選準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)是提高監(jiān)督實(shí)效、有效解決人民群眾關(guān)切問(wèn)題的關(guān)鍵。要扭住人民群眾最為關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)工作實(shí)際，確定聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等監(jiān)督工作項(xiàng)目，科學(xué)制定和認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督工作計(jì)劃，創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)“一府一委兩院”工作精準(zhǔn)發(fā)力監(jiān)督，推動(dòng)事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題得到有效解決。再次，建立監(jiān)督工作公開(kāi)機(jī)制，拓展人民知政議政渠道。公開(kāi)人大監(jiān)督情況是實(shí)現(xiàn)人民知情權(quán)的重要渠道。要積極推進(jìn)人大監(jiān)督公開(kāi)，除需要保密的事項(xiàng)外，以適當(dāng)方式、在適當(dāng)范圍公開(kāi)“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、人大常委會(huì)審議意見(jiàn)及其整改落實(shí)情況等事項(xiàng)，以人民群眾監(jiān)督推動(dòng)工作整改落實(shí)和實(shí)際問(wèn)題解決。

　　充分發(fā)揮人大代表作用，讓人大代表真正成為黨和國(guó)家密切聯(lián)系群眾的橋梁。首先，積極為人大代表聯(lián)系群眾創(chuàng)造條件。完善和落實(shí)代表聯(lián)系群眾制度，為人大代表聯(lián)系群眾、開(kāi)展調(diào)研、反映民愿提供必要物質(zhì)保障；加強(qiáng)和規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站（室）建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾的功能定位，常態(tài)化組織人大代表按照就地就近原則進(jìn)站開(kāi)展活動(dòng)、收集意見(jiàn)；完善代表聯(lián)系群眾、代表履職等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，為代表便捷、高效聯(lián)系群眾創(chuàng)造有利條件，使人大代表能充分發(fā)揮來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民的優(yōu)勢(shì)，能夠真實(shí)、直接、及時(shí)地了解人民群眾的所思所盼所愿。其次，拓展人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)。豐富人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)是彰顯人大代表主體地位的內(nèi)在要求。要通過(guò)制度性安排，常態(tài)化邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參與立法論證聽(tīng)證以及執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，更好發(fā)揮其作用。再次，提高人大代表議案建議辦理實(shí)效。代表議案建議聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，集中反映了人民群眾的意愿訴求。辦理好這些議案建議是國(guó)家機(jī)關(guān)吸納民意、匯集民智、為民服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要完善代表議案建議辦理機(jī)制，提高議案建議辦理質(zhì)量和效率，使人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題得到解決，保障人民群眾的意愿訴求有回應(yīng)、能實(shí)現(xiàn)。

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原標(biāo)題：深化全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐