原創(chuàng)報道

1月23日，海南省第七屆人民代表大會第三次會議開幕。去年，?？诓簧偈忻穹从澈？诙鄺l“已建成未移交道路”存在大量機動車等占道亂停放的現(xiàn)象，導致道路交通不暢、剮蹭磕碰的事件相對頻發(fā)，呼吁職能部門采取措施解決未移交道路問題。

有道路項目建設單位等分析稱，一些道路是“打包成一個項目”來建設，進度不一，已建好的路未能單獨進行驗收和移交；有的則是因為“管網(wǎng)遷改不及時”，不具備移交的條件；還有的道路項目在設計時細節(jié)考慮不周，導致路面建成后還需要新增設施，延緩移交的進程。

在2024海南省兩會召開前夕，新海南客戶端、南海網(wǎng)問政海南幫幫團記者邀請海南省政協(xié)委員走訪部分未移交道路現(xiàn)場，分析成因并將市民心聲整理成“社情民意”帶上海南兩會，多位海南省政協(xié)委員針對“已建成未移交道路”問題開出了“方子”。

新海南客戶端、南海網(wǎng)記者 王康景 韓星

“斬亂象”還需加強執(zhí)法和管理

針對道路項目施工單位或建設單位反映的影響道路移交的原因，海南省政協(xié)委員、海南省律師協(xié)會副會長、海南東方國信律師事務所高級合伙人李君在會前專程與記者走訪了部分“未移交道路”現(xiàn)場，并將該情況作為社情民意在會議期間提交討論。

圖為李君（右）與記者走訪未移交道路現(xiàn)場。李慶芳 攝

李君表示，道路項目建設是民生工程，也是民心工程，要把服務做到位，保障道路暢通人員出行便捷安全。“對于一些道路已經(jīng)建成且通車使用，遲遲未移交的問題，要從根源上找原因、找對策，但對于一些已經(jīng)存在的未移交道路，除了盡快設法移交，首先還是需要‘管’。”李君說。

他認為，從法律角度來看，已建成的道路實際上實現(xiàn)了通車，有的已經(jīng)使用了多年，這就說明相關部門認可道路的質量合格，就應當擔負起道路的管養(yǎng)、執(zhí)法工作，而不應該以“道路未移交”為由對占道違停等各種亂象、隱患管理不力。此前“未移交道路”系列報道刊出后，交警部門采取了一些執(zhí)法和立警示牌的行動，值得肯定，但還不夠。

圖為李君在未移交道路現(xiàn)場分析違停等亂象并提建議。李慶芳 攝

“交警部門有責任對違停車輛依法進行拖離和處罰，并在相應道路的路邊及出入口顯眼位置設置禁止違停的警示標志或者告示牌，平時要加強巡查和執(zhí)法行動，把責任落到實處。”李君說，這是在“未移交道路”已經(jīng)存在的情況下的“治標”工作。

省政協(xié)委員丁銳接受記者采訪。記者 陳衛(wèi)東攝

海南省政協(xié)委員、海南省新的社會階層人士聯(lián)誼會副會長丁銳也認為，交警部門要及時到位，要處理這些現(xiàn)象，雖然這些道路沒有及時交付，但并沒有脫離法規(guī)的監(jiān)管。處置違停、交通事故，是交警部門的職責范疇，介入要及時、制止要有力。

此外，道路設施的管養(yǎng)也要跟進，要明確究竟是市政管養(yǎng)單位還是項目施工單位來負責已建成未移交道路的養(yǎng)護，要切實擔負起責任。

從源頭杜絕亂象

在“治本”方面，李君認為職能部門應該重視負責道路項目建設的單位反饋的“多條路打包成一個項目”導致個別已建成道路不能單獨移交，或者“材料不齊”“管線遷改不及時”“事后臨時加建或變更規(guī)劃”等情況，這些影響道路驗收和移交的因素，能把工作靠前做的就提前做，不能提前的也可以同步進行，保障路修好、即驗收、即移交，避免出現(xiàn)“已建成未移交道路”。

李君說，從細的方面看，一是靈活安排驗收條件及程序，比如容缺受理，針對打包成一個項目的多條道路建設，可以優(yōu)先容缺受理或者單獨安排驗收和移交；二是對道路項目建設所涉及的“管線遷改”，在項目實施前，或者實施中就應該及時對接管線單位處理好遷改的問題，拖到道路建成后再處理就很滯后，妨礙了驗收與移交工作。

此外，一些新建道路在規(guī)劃設計之初考慮不周導致建成后又需要臨時加建設施，這要求職能單位在道路規(guī)劃時要盡可能提升業(yè)務、考慮周全做好規(guī)劃設計再付諸實施。

圖為長平西街上兩側停滿了車輛。王康景 攝

丁銳表示，關于未移交道路亂象，他也與有關部門溝通過，這些問題的出現(xiàn)主要還是前期規(guī)劃沒有做好，當?shù)缆方ㄔO好之后，職能單位到場檢查可能會發(fā)現(xiàn)有的設施沒到位，需要這里補一下那里也要加一些設施，如此一來就延遲了道路的交付時間。

“要進一步完善道路項目的規(guī)劃與驗收工作機制，要有前瞻性，而且要與有關部門進行聯(lián)動。”丁銳說，道路各種設施的配套與檢查，管線的遷移應該規(guī)劃在前，做得細致，以防后患。

圖為長平西街上兩側停滿了車輛。王康景 攝

厘清責任聯(lián)動處置解難題

“?？谀壳疤幵诔鞘锌焖侔l(fā)展的進程，我們也發(fā)現(xiàn)生活當中不少小區(qū)周邊，特別是新建的城區(qū)部分會有已建成道路未移交現(xiàn)象。”海南省政協(xié)委員、?？谥腔垩轮藜夹g有限公司總經(jīng)理李晟認為，要從根本解決未移交道路問題，需要加強各個部門之間的政策協(xié)調，“比如發(fā)改委，或是市政管理部門來牽頭，把交通、公安、城管、住建等相關部門聯(lián)合起來，大家系統(tǒng)分析不同的未移交道路情況，形成相關應對方案。”

省政協(xié)委員李晟接受記者采訪。記者 陳衛(wèi)東 攝

李晟表示，在作為海南省政協(xié)委員履職期間，他曾提交過關于未移交道路存在停車亂象的社情民意。根據(jù)他的調研，未移交道路形成的原因比較多，“其中常見的一種情況是作為新建住宅小區(qū)的配套市政道路，在小區(qū)項目建成后，配套市政路面建好且實際上通車了，但周邊市政的驗收還未通過，道路也未完成移交，導致路面管理混亂。”

對此，李晟認為對于不同的情況要具體問題具體分析，如果責任在市政部門，就要協(xié)調相關部門盡快解決有關工程遺留問題，推動驗收完成移交，使道路能夠盡快并入市政管理網(wǎng)絡。

“當然，想要避免道路未移交現(xiàn)象的發(fā)生，最關鍵的還是前期在科學合理的預判下進行統(tǒng)一規(guī)劃設計。”李晟表示，要鼓勵居民通過自治組織的形式參與相關的論證和監(jiān)督。駐區(qū)的人大代表、政協(xié)委員也可以積極聯(lián)系相關有訴求的群眾，暢通民意渠道，向有關部門及時反映，推動未移交道路問題的解決。