原創(chuàng)報道

新海南客戶端、南海網(wǎng)記者 汪慧

海南財政如何筑牢兜實基層“三保”？支持海南自貿(mào)港建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，省財政廳將抓哪些重點工作？面對這些熱點話題，列席海南省第七屆人民代表大會第三次會議的海南省財政廳黨組書記、廳長蔡強做客“新海南兩會會客廳”訪談欄目，對上述問題逐一解讀。

強化財政資金保障為封關(guān)運作保駕護航

封關(guān)運作項目建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標志性和基礎(chǔ)性工程，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推動封關(guān)運作項目建設(shè)過程中，財政如何展現(xiàn)擔當作為？

蔡強從推進“軟件”建設(shè)和保障“硬件”建設(shè)兩方面，進行了解讀。

穩(wěn)步推進封關(guān)運作“軟件”建設(shè)方面，海南省財政廳分步驟、分階段推動稅收制度改革。已經(jīng)推動《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》封關(guān)前的11項稅收政策順利落地，比如已經(jīng)放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類至45類；出臺了企業(yè)所得稅和個人所得稅優(yōu)惠政策；對自貿(mào)港企業(yè)亟需的原輔料、生產(chǎn)設(shè)備、交通工具等，免征進口稅收。

“目前正在配合中央部委不斷優(yōu)化和完善相關(guān)稅制，支持海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)做大做強、外貿(mào)外資提質(zhì)增效。包括逐步擴大原輔料、生產(chǎn)設(shè)備、交通工具進口優(yōu)惠范圍；進一步優(yōu)化離島免稅政策；開展國際運輸船舶增值稅退稅等政策評估，爭取到期延續(xù)并完善；研究進口征稅商品目錄等。”蔡強表示。同時，還對標成熟自貿(mào)港先進稅制經(jīng)驗和高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入研究低稅率、簡稅制等制度安排，以及RCEP、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與自貿(mào)港政策融合疊加問題，推進制度集成創(chuàng)新，加快打造具有國際競爭力的自貿(mào)港稅收制度體系。

“硬件項目是封關(guān)運作的基礎(chǔ)，主要涉及口岸基礎(chǔ)設(shè)施、信息化管理平臺、綜合執(zhí)法點和其他相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。”蔡強介紹，海南省財政廳強化封關(guān)項目財政資金保障，積極為封關(guān)運作“硬件”建設(shè)保駕護航。2022年以來，省財政已累計安排近80億元，足額保障了封關(guān)運作硬件項目建設(shè)資金需求。2024年，省財政廳將繼續(xù)全力做好資金兜底保障工作。

發(fā)揮好專項債券拉投資和促增長作用

全國財政工作會議要求強化專項債券資金使用管理，海南的相關(guān)舉措也備受關(guān)注。

蔡強表示，專項債券是擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的重要手段。經(jīng)積極爭取，財政部近年來持續(xù)加大對海南專項債券的支持力度。海南省財政廳主要從債券安排、資金使用、項目實施、監(jiān)督管理等方面加強管理。

海南聚焦重點項目安排專項債券。重點保障經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼的項目，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，比如高速公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等；補民生短板項目，比如供水保障工程、幼兒園、醫(yī)院等；生態(tài)環(huán)保項目，比如污水垃圾處理、生態(tài)修復(fù)等。

同時，積極保障項目建設(shè)資金需求。加快債券發(fā)行進度，及時調(diào)配資金，做到早發(fā)行、早使用，盡快形成實物工作量，充分發(fā)揮債券資金使用效益。

海南對專項債券項目開展全周期、常態(tài)化監(jiān)控，綜合采取實地調(diào)研指導(dǎo)、定期調(diào)度通報、穿透式監(jiān)管等方式推動項目加快建設(shè)，提高項目實施質(zhì)量。在規(guī)范使用債券資金方面，按照財經(jīng)紀律相關(guān)要求，嚴格監(jiān)督管理，避免違規(guī)行為，比如不能將專項債券資金用于樓堂館所、形象工程等，切實發(fā)揮專項債券拉動有效投資、促進經(jīng)濟增長的積極作用。

堅決筑牢兜實“三保”底線

“三保”（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）關(guān)系到基層政府履職盡責和人民群眾的切身利益。蔡強表示，海南省財政將基層“三保”一直擺在財政工作的優(yōu)先位置，省級對全省市縣區(qū)“三保”承擔兜底責任，強化日常監(jiān)測和應(yīng)急處置，堅決筑牢兜實“三保”底線。

據(jù)他介紹，過去的一年，海南省財政廳落實財政體制改革方案，將更多稅收收入留給市縣，充分調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟的積極性，做大財政“蛋糕”，引導(dǎo)市縣加強“三保”保障。省財政廳相繼調(diào)整完善省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制補助資金等財力性轉(zhuǎn)移支付管理辦法，加大對困難市縣的補助力度，確保市縣有財力筑牢兜實“三保”底線。

據(jù)蔡強介紹，海南省財政廳實施“三保”工作全流程管理，通過抓好“三保”預(yù)算編制源頭關(guān)、強化“三保”執(zhí)行管理等多種舉措，確保預(yù)算資金優(yōu)先用于兜牢“三保”底線。他表示，2024年會在所有市縣全面鋪開設(shè)立“三保”資金專賬，對省市縣安排的“三保”預(yù)算資金歸集管理，加強庫款調(diào)度，防止“三保”資金被挪用、擠占。

　　資料圖：洋浦港。記者 李昊 攝

助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

蔡強表示，海南省財政廳聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“兩大引擎”，充分發(fā)揮財政資金和財稅政策的雙供給作用，助力自貿(mào)港經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，用好促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展財政政策，出臺52項實施細則，初步構(gòu)建支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策體系。“2023年撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金高達25億元，較2022年增長約78.6%，有力支持打造儋州洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。”蔡強介紹道，在支持重點園區(qū)方面，2023年撥付153億元支持自貿(mào)港重點園區(qū)發(fā)展，加快湘瓊、粵瓊合作共建產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)市場主體加速聚集，培育新的經(jīng)濟增長點。

海南省財政廳還不斷加大對科技和人才引進的投入力度。2023年科技支出69.5億元，比2019年增加39.4億元，年均增長23.3%。撥付人才開發(fā)專項資金3.2億元，較2022年增長113%，支持科技人才、高校人才及大師級人才引進，打造重要人才中心和創(chuàng)新高地。

在推動形成“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局方面，海南省財政廳發(fā)揮“三極”引領(lǐng)帶動作用，研究出臺促進儋洋一體化財政政策，促進儋州洋浦協(xié)同發(fā)展；出臺支持海口發(fā)展財政措施，減輕歷史包袱，進一步增強省會城市的發(fā)展活力；加大三亞重點項目建設(shè)的資金支持力度，助力加快打造國際旅游勝地。

蔡強談道，省財政還不斷加大政府債券政策支持力度，支持“一帶”市縣改善區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升城市功能，打造多中心、組團式、網(wǎng)格化的濱海城鎮(zhèn)空間體系。同時發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的引導(dǎo)作用，修訂重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，重點向中部生態(tài)保育區(qū)市縣傾斜，突出正向激勵導(dǎo)向，體現(xiàn)市縣生態(tài)價值，調(diào)動市縣生態(tài)保護的積極性。