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編者按：

近日，?？诎l(fā)布電動自行車火災(zāi)防范9項硬措施，將對居民電動自行車的管理產(chǎn)生深刻影響。“9項硬措施”對應(yīng)的是?？谌?ldquo;逾100萬輛電動自行車”，措施落地的背后是一個龐大而復(fù)雜的工程，也是一項重大“民生考題”。

9項硬措施對電動自行車的停放充電場地、規(guī)范使用及火災(zāi)預(yù)防措施等都有規(guī)定，對于不少小區(qū)場地匱乏、征得三分之二業(yè)主同意難、建棚申請不易等問題究竟如何落實備受關(guān)注。4月7日起，《南國智庫·觀察》欄目將發(fā)揮“媒體+智庫”優(yōu)勢，以《如何答好“9”+“1000000”這道民生考題》為題，推出系列報道，為政策落地提供智力支持和輿情參考。

　　如何答好“9”+“1000000”這道民生考題系列報道一：場地之問

　　電動自行車“9項硬措施”落地，海口部分小區(qū)面臨場地困境

新海南客戶端、南海網(wǎng)記者 王康景 黨朝峰 文/圖

在《海口市電動自行車火災(zāi)防范九項硬措施》（下稱《措施》）出臺后，?？诓簧傩^(qū)陸續(xù)落實禁止在小區(qū)地下車庫、架空層停放電動自行車的規(guī)定（確需停放充電的，需征得三分之二業(yè)主同意，且需獨立設(shè)置并安裝噴水滅火等設(shè)施），同時禁止在樓梯間、安全出口和樓道等區(qū)域停放電動自行車。不過，這也造成部分小區(qū)業(yè)主質(zhì)疑物業(yè)“一刀切”做法未必增加安全，且缺少場地停放、充電也難保障，一些老舊小區(qū)車輛“無處安放”只能維持原樣。

有業(yè)內(nèi)人士認為應(yīng)該根據(jù)情況適當(dāng)給予小區(qū)整改“緩沖期”，允許強化安防條件下暫時現(xiàn)狀停放車輛。此外，海口部分街區(qū)增設(shè)充電樁方便市民充電，還有城中村已建設(shè)電動自行車集中停車樓進行專人管理。

現(xiàn)象

1、部分小區(qū)匆促把電動自行車“趕出”架空層、地下室

業(yè)主質(zhì)疑“一刀切”做法不見得更安全

今年4月1日?？谒躲y灣小區(qū)一處露天電動自行車停放區(qū)發(fā)生火災(zāi)，造成4輛電動自行車嚴重損毀及1輛電動自行車輕微受損，該小區(qū)架空層和一些公共過道都停放了不少電動自行車。事發(fā)后，小區(qū)物業(yè)按照《措施》整改，發(fā)布公告，對架空層充電區(qū)斷電，并清空架空層電動自行車，在小區(qū)露天停車場、健身器材區(qū)等設(shè)置了“臨時停放點”讓業(yè)主停放。

“這樣直接把大家的車趕出來放在太陽底下暴曬著停放是否真的安全？況且充電也很不方便。”小區(qū)有業(yè)主對此舉提出了質(zhì)疑。

永升華府小區(qū)物業(yè)在地面人行道邊新建臨時充電停放區(qū)。

面臨同樣問題的還有海口永升華府小區(qū)。4月3日記者走訪該小區(qū)時發(fā)現(xiàn)，原本停放在地下室的大量電動自行車紛紛被清理出去，物業(yè)在地下室還拉起警戒線，張貼告示禁止停放，只有少量電動自行車因車主未處理暫時留在地下室。

從地下室清理出來的大量電動自行車被集中停放在了部分架空層區(qū)域和小區(qū)的公共走道兩側(cè)，且物業(yè)在小區(qū)露天走道兩側(cè)臨時加裝了充電樁以便業(yè)主充電。

永升華府小區(qū)利用空曠區(qū)設(shè)臨時停放區(qū)。

“9條硬措施出來后，轄區(qū)消防、街道辦等部門就來我們小區(qū)，要求清出地下室電動自行車，我們物業(yè)也是按照規(guī)定辦，在小區(qū)一些停車位設(shè)置了臨時停車區(qū)，并在比較寬的公共走道兩側(cè)安裝了充電樁讓業(yè)主停放充電，至于個別架空層仍然放電動自行車是因為這些架空層是所在樓棟的相對獨立空間。”該小區(qū)物業(yè)主任劉霞表示，小區(qū)有超過1500輛電動自行車，現(xiàn)有的空間難以滿足停放充電要求，目前在與業(yè)委會商議使用小區(qū)部分空地建設(shè)車棚的問題。

永升華府小區(qū)物業(yè)將地下室電動自行車清空。

不過，物業(yè)的做法也引致部分業(yè)主的質(zhì)疑。“現(xiàn)在露天過道上停放充電，長時間被暴曬，且充電樁都是沒有遮雨棚的，下雨天豈不是存在漏電的危險嗎？為什么不等建起電動自行車車棚再讓大家搬過去？”該小區(qū)業(yè)主楊先生認為，這種“一刀切”的做法不見得更安全。

2、受困于“場地”問題

部分小區(qū)仍維持電動自行車停在架空層、公共過道等地

相比于仍有部分地面露天空地可將電動自行車挪出地下室和架空層的小區(qū)，?？谟邢喈?dāng)一部分小區(qū)的情況更顯“棘手”。記者走訪發(fā)現(xiàn)，?？谝恍├吓f小區(qū)受困于場地空間，且小區(qū)電動自行車保有量太大等因素，只能暫時維持“原狀”，讓大量電動自行車在架空層或地下室里停放和充電，甚至長期占用樓道、公共過道等停放。

三葉花園小區(qū)大量電動自行車停放在架空層。

3月4日，記者走訪?？谌~花園小區(qū)時發(fā)現(xiàn)，幾乎每個樓棟下方的架空層都停滿了電動自行車，還有相當(dāng)一部分電動自行車因為架空層沒有位置而停放在樓棟出入口、一樓窗戶位置等地。此外，物業(yè)引入充電樁企業(yè)在架空層安裝充電設(shè)施，讓業(yè)主在此充電。

“我們聽說了這個新措施，但是你看看我們小區(qū)還有哪里可以停放這么多電動自行車？我們這里老舊小區(qū)沒有地下室，汽車都停放在地面車位，汽車都沒處停了，電動自行車還能去哪停？”該小區(qū)業(yè)主黃先生說，好在小區(qū)的架空層與樓棟的出入口有圍墻分隔，但要是著火了，煙火也會往樓上竄，確實有隱患。

三葉花園小區(qū)不少電動自行車停放在架空層和樓道口。

小區(qū)物業(yè)廖主任也無奈表示，小區(qū)電動自行車有500多輛，但現(xiàn)有的架空層不足以停放，目前小區(qū)在走流程成立業(yè)委會，此后才能召開大會征求業(yè)主意見占用綠地空間建設(shè)電動自行車車棚。

《措施》中還明確，嚴禁在建筑內(nèi)的公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口、共用走道、樓道等區(qū)域停放電動自行車，嚴禁電動自行車“進樓入戶”“飛線充電”。

金山小區(qū)不少電動自行車仍然停放在樓棟出入口。

在走訪海口金山小區(qū)時，記者發(fā)現(xiàn)，這里電動自行車數(shù)量龐大，由于沒有足夠的專門停放充電場所，很多電動自行車擁擠堆放在各個樓棟的出入口，甚至被放在了樓梯口。為數(shù)不多且充電樁數(shù)量有限的個別停放點和樓棟間的通道也都停滿了電動自行車。

“金山小區(qū)是老舊小區(qū)，有2000多戶居民，約4000輛電動自行車，停放區(qū)的車位遠遠不能滿足電動自行車停放充電。”該小區(qū)物業(yè)肖主任說。

聲音

小區(qū)電動自行車防火應(yīng)依據(jù)條件做調(diào)整

為落實9項硬措施留一定的“緩沖期”

對于《措施》中的有關(guān)規(guī)定在落實過程中面臨的場地等問題，?？谑姓f(xié)委員、海南省業(yè)委會協(xié)會會長、海口市業(yè)委會協(xié)會會長肖江濤認為，9項硬措施的出臺初衷是為了防災(zāi)減災(zāi)保障安全，但應(yīng)該在落實中根據(jù)不同小區(qū)的不同條件進行調(diào)整。比如海口不少小區(qū)候鳥業(yè)主較多，而有的老舊小區(qū)租戶比較多，要短時間內(nèi)達成三分之二業(yè)主表決同意是否繼續(xù)使用架空層地下室或者地面公共空間當(dāng)電動自行車停放區(qū)比較難。

“我認為可以從三個方面來做，一是適當(dāng)調(diào)整表決條件，按照民法典的規(guī)定將表決條件改為三分之二業(yè)主參與表決，其中有過半業(yè)主同意即可落實；二是根據(jù)電動自行車火災(zāi)原因的梳理情況，引導(dǎo)車主加強車輛的管養(yǎng)并通過購買保險的方式一定程度規(guī)避風(fēng)險，同時物業(yè)要強化安防措施。”肖江濤說，第三個重要的舉措是要給予這些小區(qū)整改的“緩沖期”，即有些小區(qū)還沒有業(yè)委會，有的即便有了業(yè)委會在組織投票表決時往往需要較長時間，在做出有效表決結(jié)果之前，有空間條件的小區(qū)可以考慮先使用空曠綠化帶等區(qū)域作為臨時停放點，同時安裝充電設(shè)施保障業(yè)主充電需求，而實在沒有條件的小區(qū)，可以考慮暫時允許業(yè)主電動自行車繼續(xù)按現(xiàn)狀停放，但一定要加強專人看管和安防工作，確保消防應(yīng)急設(shè)施完備隨時可用。

?？谑形飿I(yè)協(xié)會秘書長梁金華認為，現(xiàn)規(guī)定的架空層、地下室停放電動自行車需要三分之二以上業(yè)主同意，在實際操作過程中存在比較大的困難。物業(yè)為落實安全防范，依照這9項硬措施來執(zhí)行，把電動自行車從架空層和地下室挪出，但地面位置不夠，或者尚未整理出空地停放電動自行車，確實面臨復(fù)雜的管理問題。

“我認為面對這些電動自行車無處安放的小區(qū)時，轄區(qū)職能部門應(yīng)該協(xié)調(diào)物業(yè)、業(yè)主和業(yè)委會來商議解決方案，比如使用小區(qū)公共綠地或者地面部分汽車車位來安放電動自行車，在未表決前不破壞綠地。”梁金華說。

對策

?？诓糠纸謪^(qū)非機動車劃線區(qū)域興建充電樁設(shè)施

有的城中村建起電動自行車集中停車樓

《措施》中明確，既有建筑、住宅小區(qū)等無法滿足電動自行車室外停放要求的，由各區(qū)政府牽頭，組織資規(guī)、住建、綜合執(zhí)法等部門研究予以解決。那么，具體的解決措施是什么？

記者就走訪中發(fā)現(xiàn)的物業(yè)“一刀切”清理地下車庫和架空層電動自行車引質(zhì)疑以及地面缺少足夠空間導(dǎo)致部分小區(qū)依舊停放架空層等現(xiàn)象，向職能部門探索解決方案。

海口市消防救援支隊有關(guān)工作人員介紹，目前消防部門主要提供防火技術(shù)指導(dǎo)，并督促小區(qū)按照要求落實這9項硬措施，未通過三分之二以上業(yè)主同意和加設(shè)消防設(shè)施做好防火隔離的地下車庫和架空層不能停放電動自行車，已通過表決的，或者要新建車棚的，消防部門可配合進行防火技術(shù)指導(dǎo)和消防設(shè)計審核。缺少停放空間的，則需要轄區(qū)職能部門統(tǒng)籌多方來解決。

記者當(dāng)天先后聯(lián)系了海口多個區(qū)的住建、規(guī)劃、街道和消防等部門，均未能針對缺少電動自行車停放空間場所的問題提出具體的應(yīng)對措施和方案。

瓊山區(qū)中山路街邊新建的電動自行車充電樁。

不過，記者在走訪中了解到，個別地區(qū)也開展了一些可供居民電動自行車停放、充電的具體工作。例如在龍華區(qū)南海大道、南沙路等地，瓊山區(qū)中山路等地，在當(dāng)?shù)芈毮懿块T支持下，充電樁企業(yè)在人行道邊緣非機動車劃線停車區(qū)正陸續(xù)安裝成排的充電設(shè)施，供居民停放電動自行車充電。

書場村電動自行車停車樓。

此外，2022年，海南省首棟電動自行車集中停車樓在海口市秀英區(qū)書場村建成投用，作為緩解書場村大量電動自行車停放難題，減少亂停亂放飛線充電等隱患的具體舉措，該停車樓可停放約200輛電動自行車，集防雨、防曬、防盜“三位一體”，樓內(nèi)智能充電設(shè)施具有掃碼充電、實時提醒、充滿自停、智能識別等功能，并配置煙感報警器、簡易噴淋系統(tǒng)、滅火器等設(shè)施，并通過合理收費的方式聘請專人看守。