學(xué)習(xí)

□ 程良波

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》再次強調(diào)了六大紀律，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，明確了廣大黨員、干部必須遵守的行為規(guī)則。在黨紀學(xué)習(xí)教育中，我們要重點學(xué)習(xí)，逐條對照，深刻領(lǐng)會黨的六大紀律的核心要義和邏輯關(guān)系，認真鉆研、學(xué)深學(xué)透，進一步明確日常言行的衡量標尺，保持忠誠干凈擔(dān)當?shù)恼伪旧?/p>

最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）延續(xù)了2015年第一次修訂時將黨的紀律調(diào)整為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六大紀律的分類。在內(nèi)容上突出三個特色，一是將黨的十八大以來的紀律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀形式固化下來，既一脈相承，又與時俱進。二是政治性更強，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴謹，指導(dǎo)性和可操作性更強。三是把嚴的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程。這些重要增改內(nèi)容既體現(xiàn)在《條例》總則中，也體現(xiàn)在分則中。學(xué)習(xí)新修訂的《條例》，應(yīng)以學(xué)習(xí)新增改內(nèi)容為重點，深刻領(lǐng)會黨的六大紀律的核心要義和邏輯關(guān)系，并結(jié)合實際，融會貫通。

政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是牽頭的管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)?！稐l例》為黨組織和黨員劃出了政治紀律“紅線”，并以“負面清單”的形式表現(xiàn)出來，主要劃分為9個方面28條負面清單。本次新修訂《條例》政治紀律部分有兩大看點：一是進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。在總則部分增寫了“堅持自我革命”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)，牢牢把握了黨的紀律建設(shè)的政治屬性和時代特征，貫徹落實了習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)重要論述的要求。二是第六章“對違反政治紀律行為的處分”中，增加了“不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規(guī)定處理”這一內(nèi)容；將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”行為的處分，由違反工作紀律部分調(diào)整到違反政治紀律部分；將“搞勞民傷財?shù)?lsquo;形象工程’、‘政績工程”行為的處分，由違反群眾紀律部分調(diào)整到違反政治紀律部分；增寫“政治攀附”“結(jié)交政治騙子”等行為的處分規(guī)定；增寫“私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題報刊、書籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)資料”行為的處分規(guī)定；進一步完善了對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動等行為的處分規(guī)定。

黨的組織紀律，指黨的組織和黨員必須遵守和維護黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一的行為準則，是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關(guān)系的紀律。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，嚴格的組織紀律約束，維護了黨的力量和權(quán)威，保證了黨的堅強的戰(zhàn)斗力，保證了黨的路線的貫徹執(zhí)行，保證了黨的先進性。本次新修訂《條例》為黨組織和黨員劃定了組織紀律的“高壓線”，主要劃分為7個方面37條負面清單。強調(diào)了對違反黨的民主集中制原則的七類違紀行為的處分規(guī)定。新增了對“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選”和“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會”等非組織活動的處分規(guī)定。還增加了“在推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義”行為的處分規(guī)定；明確“弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽、稱號或者其他利益”行為的處分規(guī)定。

黨的廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。本次新修訂《條例》為黨組織和黨員劃定了廉潔紀律的“紅線”，主要劃分為8個方面39條負面清單。腐敗是黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅，《條例》規(guī)定要嚴肅查處權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易和權(quán)色交易行為，超標準、超范圍接待以及收受禮品、禮金、消費卡等行為，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。明確了對“違反接待管理規(guī)定”“濫發(fā)津貼、補貼、獎金、福利”“未經(jīng)批準租用、借用辦公用房”以及“擅自舉辦評比達標表彰、創(chuàng)建示范活動”“違反會議活動管理規(guī)定”等行為的處分規(guī)定；增寫了“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，以及對“以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮”“隨意決策、機械執(zhí)行”“層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔(dān)”等行為的處分規(guī)定。為落實習(xí)近平總書記提倡的“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚，《條例》明確了對“在公務(wù)活動用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)”“鋪張浪費”等行為的處分規(guī)定。

黨的群眾紀律，指黨組織和黨員處理與人民群眾之間關(guān)系的行為規(guī)范，是黨處理黨群關(guān)系的準則。黨的群眾紀律要求各級黨組織和共產(chǎn)黨員，必須堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，隨時隨地維護人民群眾的利益，不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。延安時期，毛澤東同志在追悼張思德同志時發(fā)表的《為人民服務(wù)》的演講，深刻揭示了黨群關(guān)系、干群關(guān)系、軍民關(guān)系的真諦。在黨長期執(zhí)政的條件下，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的建設(shè)必須解決好的重大課題。近幾年，中國共產(chǎn)黨整治“四風(fēng)”，加大反腐敗斗爭力度，人民群眾是衷心擁護的。各級黨組織要教育引導(dǎo)黨員、干部自覺以民為師、以民為鏡、以民為秤，勤懇為群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，嚴格遵守黨的群眾紀律。為此，《條例》為黨組織和黨員劃定了群眾紀律的“紅線”，主要劃分為4個方面16條負面清單。既包括“超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔(dān)；在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要；干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失”等直接侵害群眾利益的違紀行為；也包括“利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當‘保護傘’”的違紀行為；以及漠視群眾利益的不作為、亂作為、慢作為、假作為等違紀行為。

黨的工作紀律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項工作正常開展的重要保證。嚴守黨的工作紀律要緊緊抓住全面從嚴治黨主體責(zé)任這個“牛鼻子”，嚴肅追究對主體責(zé)任認識不清、落實不力，或者不敢擔(dān)當、不愿負責(zé)的行為，嚴肅追究黨組織負責(zé)人不負責(zé)任或者疏于管理，對存在的問題裝聾作啞、避重就輕等行為，確保全面從嚴治黨政治責(zé)任落到實處。一是要促進黨員干部敢于斗爭、正確履職。新修訂的《條例》增寫“不敢斗爭、不愿擔(dān)當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮”“統(tǒng)計造假”“違反機構(gòu)編制管理規(guī)定”“不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)”等行為的處分規(guī)定。二是落實“三個區(qū)分開來”的要求。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上提出“三個區(qū)分開來”，即“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來”。在新修訂的《條例》總則中完善了“紀律處分運用規(guī)則”相關(guān)條款；分則中增加了“濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任”行為的處分規(guī)定，這是為了防止問責(zé)泛化濫用，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

黨的生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當遵守的行為規(guī)則，涉及個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，直接關(guān)系黨的形象。要嚴肅查處享樂主義、奢靡之風(fēng)、追求低級趣味等行為，嚴肅查處違背家庭倫理和社會公序良俗的行為，督促黨員干部在生活上作好表率。新修訂《條例》明確提出了5條生活紀律，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在個人道德品行修養(yǎng)及管好家人方面提出了更高的要求。既包括對生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味等行為的處分，也包括對男女性關(guān)系失范，與他人發(fā)生不正當性關(guān)系等違紀行為的處分。以及對不重視家風(fēng)建設(shè)，違背社會公序良俗，違反社會公德、家庭美德等行為的處分等。

上述六大紀律相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一，涵蓋黨的紀律各個重要方面，體現(xiàn)了對黨員的高標準嚴要求，為保持黨的肌體健康、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨員和黨的隊伍的先進性、純潔性提供了有力武器，為貫徹黨的路線方針政策、完成黨的各項任務(wù)提供了重要保證。

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，省委黨校法學(xué)教研部主任、教授）

原標題：深刻領(lǐng)會黨的六大紀律的核心要義和邏輯關(guān)系