看天下

各級(jí)政府工作的重點(diǎn)

不是盯著城鎮(zhèn)化率數(shù)量指標(biāo)上百分比的變化

而是切實(shí)落實(shí)市民化行動(dòng)中的重點(diǎn)任務(wù)

　　自2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，已成為普遍共識(shí)。近日，《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五年行動(dòng)計(jì)劃》）的發(fā)布，提出經(jīng)過(guò)未來(lái)五年努力，“常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%”，這個(gè)指標(biāo)再次引發(fā)熱議，是否為此要“趕人進(jìn)城”成為民眾擔(dān)心的熱點(diǎn)，其實(shí)這是個(gè)巨大的誤解。

　　早在2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話中就明確指出“城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，要因地制宜、合理布局，不要把提高統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為硬任務(wù)，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)，更不要去搞大躍進(jìn)、大干快上、一哄而上”。

　　這段話深刻揭示了城鎮(zhèn)化率這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是工業(yè)化（當(dāng)下是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化）進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革和政治導(dǎo)向等多重因素共同作用下產(chǎn)生的客觀結(jié)果。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在2029年接近70%，或者到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)大體穩(wěn)定在75%左右的水平，是一種預(yù)期性判斷，而不是硬任務(wù)性目標(biāo)。

　　我國(guó)是廣域人口大國(guó)，各區(qū)域處于不同的發(fā)展階段，自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文地理環(huán)境差異較大。2023年，東中西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為72.6%、71.7%、59.9%、69.3%。近十年分別提升了9.7、13.3、13.8、8.4個(gè)百分點(diǎn)。至于最發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)這三個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)，承接著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，2023年的城鎮(zhèn)化率分別為70.6%、72.8%、87.5%（珠三角九市），遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

　　全國(guó)的城鎮(zhèn)化率預(yù)期指標(biāo)要配合區(qū)域指標(biāo)才能更好地反映中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度、人口在國(guó)土空間和城鄉(xiāng)之間的分布和遷移情況，也間接反映人口素質(zhì)、人力資本水平，城鄉(xiāng)要素投入及流動(dòng)的情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和生產(chǎn)力發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的區(qū)域性規(guī)律更應(yīng)成為差異化制定政策的重要參考性指標(biāo)。

　　城鎮(zhèn)化通常與更高的收入水平和生產(chǎn)率相聯(lián)系，這個(gè)過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張也都能創(chuàng)造大量的投資和消費(fèi)需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其所創(chuàng)造的大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)也可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶來(lái)生活方式、文明素質(zhì)和社會(huì)權(quán)益的提升，這就是我們常說(shuō)的市民化過(guò)程。

　　當(dāng)高質(zhì)量的市民化過(guò)程不斷推進(jìn)時(shí)，一方面，中國(guó)的城市化主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益、人口集聚激發(fā)的創(chuàng)新動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步提升；另一方面，農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)和生態(tài)主體功能區(qū)的人均擁有資源量也會(huì)放大，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和生態(tài)保護(hù)保育進(jìn)程提供更為寬裕的人地關(guān)系條件和更靈活的政策操作空間。

　　《五年行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)不在于“70%”這個(gè)預(yù)期性判斷，即使這個(gè)預(yù)期能夠達(dá)成，也僅涉及5600萬(wàn)人口從鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)移。文件的重點(diǎn)之一是新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。

　　依據(jù)2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)有2.97億農(nóng)民工。文件列出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)實(shí)在在地聚焦這個(gè)龐大的已基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的人群，以及其中未實(shí)現(xiàn)完整市民化或高質(zhì)量市民化的問(wèn)題，我們所預(yù)期的城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)萬(wàn)億級(jí)新增投資需求，可以新增千億級(jí)消費(fèi)需求的前提是市民化的質(zhì)量，包括更開(kāi)放的戶(hù)籍制度、更穩(wěn)定的城鎮(zhèn)就業(yè)、更健全的公共服務(wù)、更高水平的流入地受教育權(quán)利、更大的社會(huì)保障覆蓋面以及更多元化的新市民和青年人的住房保障體系建設(shè)等。

　　這才是要真抓實(shí)干的“硬任務(wù)”。實(shí)實(shí)在在解決近3億人能進(jìn)得了城、留得下來(lái)、過(guò)得更好和最終融入中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以各級(jí)政府工作的重點(diǎn)不是盯著城鎮(zhèn)化率數(shù)量指標(biāo)上百分比的變化，而是切實(shí)落實(shí)市民化行動(dòng)中的重點(diǎn)任務(wù)。前者是預(yù)期性的結(jié)果，后者才是有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期判斷所要完成的“硬任務(wù)”。

　　（作者系清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)）

　　作者：尹稚

原標(biāo)題：這輪城鎮(zhèn)化要“趕人進(jìn)城”？誤讀！