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學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

■ 程良波

中國特色社會主義法治體系《決定》點擊

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中要進(jìn)一步完善中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，提出了我國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并在體制改革方面提出了一個重要目標(biāo)，即基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時強(qiáng)調(diào)法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中要進(jìn)一步完善中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

法治既是中國式現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障，凸顯了全面依法治國的特殊戰(zhàn)略定位。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的法治實踐中，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以完善中國特色社會主義法治體系為抓手，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的功能，高質(zhì)量構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的法律保障機(jī)制。

必須堅持正確的政治方向，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，資本主義社會中的“法律、道德、宗教，在他們看來全都是掩蓋資產(chǎn)階級利益的資產(chǎn)階級偏見”。法同國家一樣，是階級社會的產(chǎn)物，是階級統(tǒng)治的工具，在階級社會中，它總是有階級性的。在我國，法治的政治性就是指社會主義法治的立場和方向問題，是法治為誰服務(wù)的問題。習(xí)近平法治思想中堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路這“三個堅持”深刻回答了全面依法治國由誰領(lǐng)導(dǎo)、依靠誰、走什么道路等問題，科學(xué)指明了中國特色社會主義法治的前進(jìn)方向。黨的二十屆三中全會深入貫徹這一指導(dǎo)思想，提出必須全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚社會主義法治精神，維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。這也進(jìn)一步彰顯了黨和政府努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義的決心。

必須堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以法治化建設(shè)為重點，更好維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈，建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。而法治在維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，所以高水平市場經(jīng)濟(jì)實際上就是法治化的市場經(jīng)濟(jì)。根據(jù)黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》內(nèi)容，法治在構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在以下方面：

堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制。

必須堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，完成全面依法治國的工作布局和重點任務(wù)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，法治領(lǐng)域同樣需要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，高質(zhì)量完成全面依法治國的工作布局和重點任務(wù)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

全面依法治國的工作布局，體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想“十一個堅持”中的“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”兩個方面。全面依法治國的重點任務(wù)，體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想“十一個堅持”中的“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”“堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”三個方面。這一系列重要思想在黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》中得以貫徹執(zhí)行。比如：

深化立法領(lǐng)域改革。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。

深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。

健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。

完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。

必須堅持以隊伍建設(shè)為抓手，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，保障高效率完成各項法治工作任務(wù)。

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員，律師隊伍是依法治國的重要力量。立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。律師隊伍在整個法治隊伍中具有獨特職業(yè)特征和規(guī)律性要求，必須有針對性地加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)。要大力加強(qiáng)律師隊伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部還要擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核機(jī)制，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校分中心特約研究員，省委黨校法學(xué)教研部主任、教授）

原標(biāo)題：以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng) 構(gòu)建中國式現(xiàn)代化法治保障機(jī)制