海南日?qǐng)?bào)要論

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

　　海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然路徑。黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)出了進(jìn)一步全面深化改革的動(dòng)員令，要樹立進(jìn)一步全面深化改革的意識(shí)，時(shí)不我待踐行進(jìn)一步全面深化改革的要求，以改革的思維推動(dòng)解決實(shí)際問題，滿足人民群眾的切身利益和內(nèi)在需求，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。當(dāng)下，各地正在結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜推進(jìn)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的措施。具體到海南，作為受權(quán)管轄最大面積海域的省份，在進(jìn)一步全面深化改革中，必須加快推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展，展現(xiàn)胸懷“國之大者”的擔(dān)當(dāng)。

　　一是改革海洋治理體制。做好頂層設(shè)計(jì)，完善組織架構(gòu)，從體制層面保障陸海統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)，一體化推動(dòng)陸海資源統(tǒng)籌開發(fā)管理的進(jìn)程。堅(jiān)持“全省一盤棋”思路，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海市縣海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整合資源，共同發(fā)力，推進(jìn)海洋資源集約化開發(fā)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各自為戰(zhàn)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。既鼓勵(lì)各沿海市縣在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮主觀能動(dòng)性，又堅(jiān)持從全局出發(fā)整體著眼對(duì)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃落地見效，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況作為衡量沿海市縣發(fā)展效能的依據(jù)。統(tǒng)籌規(guī)劃海洋空間布局，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉，讓適合開發(fā)的科學(xué)開發(fā)，適合保護(hù)起來的加強(qiáng)保護(hù)，通過規(guī)劃為海洋資源的有序開發(fā)持久利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)涉海行政主管部門之間開展合作，共建共享信息化平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)處理簡(jiǎn)化涉海事項(xiàng)審批程序，從體制上保障海洋經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展先機(jī)。建設(shè)并常態(tài)化推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，確保涉海職能部門之間有效溝通，保障信息暢通、充分和對(duì)稱，及時(shí)交流海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題，及時(shí)破解海洋發(fā)展難題，突破海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的合力攻堅(jiān)。

　　二是改革海洋治理機(jī)制。摒棄不合時(shí)宜的海洋治理方式方法，以提高海洋治理效率為出發(fā)點(diǎn)，以完善海洋治理效能為結(jié)果導(dǎo)向。應(yīng)建立廣泛動(dòng)員和參與機(jī)制。普及全民海洋意識(shí)，從青少年抓起，讓海洋文明走進(jìn)他們內(nèi)心深處，讓海洋科技成為學(xué)校教育必不可少的一部分，使海洋科技競(jìng)賽蔚然成風(fēng)，引導(dǎo)青少年熱愛海洋、投身海洋高新科技事業(yè)。通過建立海洋科技館和海洋科技青少年普及基地等設(shè)施，以及舉辦海洋文化周等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)海洋科技和海洋文化的宣傳。傳播海洋治理、人人有責(zé)的理念，強(qiáng)化對(duì)海洋治理的輿論監(jiān)督，讓群眾參與海洋治理決策的制定和實(shí)施，在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、海洋危機(jī)處置等方面引入社會(huì)監(jiān)督。

　　應(yīng)建立激勵(lì)疊加機(jī)制。通過政策、法規(guī)等方面的明文規(guī)定激勵(lì)扶持海洋科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推動(dòng)海洋藥物和生物制品、海洋裝備制造、海洋新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，培育深海未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和海洋產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，讓海洋產(chǎn)業(yè)獲得充足的發(fā)展后勁，讓政策帶來的激勵(lì)效應(yīng)源源不斷地釋放出來，鼓勵(lì)企業(yè)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)外部激勵(lì)向內(nèi)在激勵(lì)的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)之間和企業(yè)之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)資源分配，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)效率的提升，為我省海洋企業(yè)在世界舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　應(yīng)完善海洋公共服務(wù)機(jī)制。改變海洋公共服務(wù)不直接產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益的陳舊觀念，樹立大海洋經(jīng)濟(jì)理念，既重視海洋產(chǎn)業(yè)，也重視海洋科研教育和海洋公共服務(wù)，釋放海洋氣象服務(wù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等海洋公共服務(wù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的動(dòng)能，以更好地保障海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全系數(shù)。健全海洋科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。強(qiáng)化海洋科技發(fā)展的結(jié)果導(dǎo)向，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，提高藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)供鏈的韌性，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。攻克海洋油氣資源開發(fā)中的“卡脖子”技術(shù)，加快科研攻關(guān)，完善人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)海洋油氣資源勘探、開發(fā)、加工、物流、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的平穩(wěn)運(yùn)行，保障油氣資源勘探開發(fā)全鏈條的穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)海洋儀器儀表以及精密設(shè)備的研發(fā)，為海洋探測(cè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)支撐，為深海資源的有效開發(fā)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

　　三是改革海洋治理法治體系。統(tǒng)籌執(zhí)法部門關(guān)于執(zhí)法海域、執(zhí)法手段、執(zhí)法對(duì)象等方面的功能整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。推動(dòng)部門執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)化，構(gòu)建漁業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門的聯(lián)合執(zhí)法體系，提高海上執(zhí)法效率，護(hù)航海上安全，增強(qiáng)海上重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。應(yīng)自覺參與海洋法律體系建設(shè)，在這個(gè)過程中積極發(fā)出海南聲音，有效傳遞海南在海洋治理中的經(jīng)驗(yàn)和舉措，把這些經(jīng)驗(yàn)和舉措以法律規(guī)定的形式固定下來，一方面體現(xiàn)海南作為海洋大省的擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)致力于海洋強(qiáng)國建設(shè)，另一方面彰顯海南在海洋治理方面的成效。應(yīng)完善涉海方針政策體系，以改革為動(dòng)力，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路，整合全省海洋資源集中發(fā)力，并不斷推進(jìn)在現(xiàn)實(shí)中行之有效的政策體系轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂屑s束力的法規(guī)體系。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)方面的立法，用法規(guī)形式明確優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，尤其是對(duì)深海未來產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)措施，以法律手段助推海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持久發(fā)展。

　　我省具有海洋治理的經(jīng)驗(yàn)，有著豐富的海洋資源，在進(jìn)一步全面深化改革的浪潮中具有足夠的信心和實(shí)力譜寫海洋治理的新篇章。推進(jìn)海洋治理體系不斷發(fā)展完善，將有效助力我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有助于我省早日實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　（作者系海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，中共海南省委黨校政治學(xué)教研部主任、教授）

原標(biāo)題：書寫海洋治理領(lǐng)域全面深化改革新篇章