海南社會

　　慶祝中華人民共和國成立75周年特刊

　　禮贊新中國 奮進自貿(mào)港·省司法廳篇

　　省司法廳高質(zhì)量推進全面依法治省和司法行政工作

　　法治護航自貿(mào)港

　　■ 海南日報全媒體記者 陳蔚林

　　“我們引入了國際通行的臨時仲裁制度，以自由貿(mào)易港法規(guī)的形式對我國現(xiàn)行仲裁法的具體規(guī)定進行適度變通和創(chuàng)新……”

　　9月16日至22日，海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁中心建設(shè)團組先后訪問法國、英國，向相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)推介海南自貿(mào)港政策制度尤其是仲裁服務(wù)。

　　一場場推介活動的開展，一個個合作協(xié)議的簽訂，生動詮釋了“法治同開放相伴而行”的深刻內(nèi)涵，更好體現(xiàn)了海南“對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步”的堅定決心。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)機遇與挑戰(zhàn)同在、希望與困難并存，對在法治基礎(chǔ)上推進各項事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。近年來，省司法廳立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，高質(zhì)量推進全面依法治省和司法行政工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為在法治軌道上推進海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

　　深化法治布局

　　全面依法治省氛圍更加濃厚

　　首次超過、新的突破！

　　今年上半年，我省各級行政復(fù)議機構(gòu)新收行政復(fù)議案件2391件，超過同期我省法院系統(tǒng)一審行政訴訟收案量。其中，省政府新收行政復(fù)議案件306件，呈“井噴式”上升趨勢，已超過去年全年收案總數(shù)。

　　提升行政復(fù)議工作質(zhì)效，要做到公正高效、便民為民，更要做到刀刃向內(nèi)、自我革命。經(jīng)營主體和人民群眾知曉度和首選率穩(wěn)步提升，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用日益彰顯，從一個側(cè)面表明海南法治政府建設(shè)和依法行政工作取得了長足進步、獲得了百姓認(rèn)可。

　　省司法廳連續(xù)四年組建法律服務(wù)團，進駐中國國際消費品博覽會為參展各方提供法律服務(wù)。

　　法治是最好的營商環(huán)境。而海南法治建設(shè)對標(biāo)的是世界成熟的自貿(mào)港，打造的是全國乃至全球最優(yōu)的法治化營商環(huán)境，目標(biāo)更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、任務(wù)更重。近年來，海南堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化法治統(tǒng)籌謀劃，不斷推動法治政府建設(shè)邁上新的臺階。

　　法治建設(shè)主體責(zé)任再壓實——抓緊抓實黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，推動“關(guān)鍵少數(shù)”挑起“法治擔(dān)子”;在全國范圍內(nèi)率先出臺實施意見，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單制度，組織全省6萬余名公職人員參加法治考試。

　　依法決策制度機制更完善——持續(xù)推進合法性審查工作，聘任用好省政府法律顧問，審查省政府重大決策、行政規(guī)范性文件，備案審查省政府部門、市縣政府行政規(guī)范性文件，當(dāng)好政府決策、風(fēng)險防控的“守門員”，從源頭上為打造法治化營商環(huán)境提供有力保障。

　　《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革提供了法律基礎(chǔ)。其中的標(biāo)志性亮點之一，就是賦予了海南更大的地方立法權(quán)限。

　　緊扣海南自貿(mào)港建設(shè)需求，省司法廳積極配合省人大及其常委會，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，堅持“小切口”“小快靈”精準(zhǔn)立法導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，高效有序推進海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)。

　　比如，我省制定的全國首個藥品進口便利化法規(guī)，全文僅8條800多字，簡單明了地對進口藥品通關(guān)作出便利化規(guī)定，讓群眾更好地共享自貿(mào)港制度紅利;又比如，《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進條例》，也是國內(nèi)第一部針對游艇產(chǎn)業(yè)的地方性立法，創(chuàng)新了游艇租賃經(jīng)營新業(yè)態(tài)，推動了游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一個個走在前列的法治創(chuàng)新，體現(xiàn)了努力打造法治化營商環(huán)境的滿滿誠意，吸引了一批批海內(nèi)外投資者紛至沓來。

　　開辟發(fā)展新局

　　綜合行政執(zhí)法改革更顯成效

　　9月6日，超強臺風(fēng)“摩羯”侵襲瓊島，給災(zāi)區(qū)民眾帶來巨大的損失。9月8日，省司法廳、省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省聯(lián)席辦)就迅速出臺9條措施，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　細看通知可以發(fā)現(xiàn)，綜合行政執(zhí)法部門作用不容小覷——加強城市管理等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置因臺風(fēng)天氣產(chǎn)生的安全隱患;會同市場監(jiān)管等部門加大巡查力度，對生活必需品的價格進行全面監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊價格欺詐、哄抬價格、囤積居奇等擾亂市場秩序的違法行為，等等。

　　通知還強調(diào)，綜合行政執(zhí)法部門要堅持包容審慎和過罰相當(dāng)原則，在查處因救災(zāi)發(fā)生的輕微違法行為時，實行“首違免罰”和“小違輕罰”，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　這在一定程度上佐證了，行政執(zhí)法工作一頭連著各級政府，一頭連著群眾。通過深化綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系，時不我待、意義重大。

　　近年來，海南探索實行市縣“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法改革，將28個領(lǐng)域的3339項行政處罰和行政強制事項納入綜合行政執(zhí)法范圍，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)執(zhí)法領(lǐng)域最廣、集中執(zhí)法事項最多。

　　特別是，2021年9月省聯(lián)席辦調(diào)整到省司法廳之后，推動我省綜合行政執(zhí)法在全國率先實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、執(zhí)法辦案程序、執(zhí)法文書格式、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法服裝標(biāo)識等“六個統(tǒng)一”，初步構(gòu)建起涵蓋1個綜合行政執(zhí)法條例、15個重要制度的“1+15”法規(guī)制度體系，綜合行政執(zhí)法改革取得了階段性成效。

　　為進一步規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，加強隊伍作風(fēng)能力建設(shè)，這兩年，我省還采取了多項有力舉措——推動出臺《海南省綜合行政執(zhí)法條例(試行)》，將綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī);出臺《海南省綜合行政執(zhí)法體制改革提質(zhì)增效三年行動方案(2023—2025年)》，部署6個方面45項重點改革任務(wù)，組織全省1.5萬余名綜合行政執(zhí)法人員實現(xiàn)首輪全員培訓(xùn)、全員考試。

　　“深化綜合行政執(zhí)法改革是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。”省司法廳、省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一次不公正的執(zhí)法，不僅會損害當(dāng)事人的利益，更會對政府形象、對海南自貿(mào)港法治化營商環(huán)境造成負(fù)面影響。因此，我省尤為注重加強綜合行政執(zhí)法隊伍的文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督指導(dǎo)。

　　比如，建設(shè)全省綜合行政執(zhí)法平臺，科技賦能綜合行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效;建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究和執(zhí)法評議考核制度，通過開展督查檢查、案件評查等方式，加強對綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　2023年12月，省聯(lián)席辦制定出臺《海南省綜合行政執(zhí)法隊伍“六條禁令”》，會同有關(guān)部門在全省開展為期5個月的綜合行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動，聚焦依法履職、作風(fēng)紀(jì)律、廉潔自律、宗旨意識等四大方面，清除了一批影響隊伍形象的頑瘴痼疾，有效保證了綜合行政執(zhí)法改革行穩(wěn)致遠。

　　適應(yīng)時代變局

　　現(xiàn)代法律服務(wù)體系更加完善

　　“我們作為未成年人法律援助的主力軍，深知肩上責(zé)任之重。在此刻，我們承諾……”未成年人法律援助律師團莊嚴(yán)宣誓，要為未成年人提供更加全面、專業(yè)、高效的法律援助服務(wù)。

　　這一幕，發(fā)生在9月1日的?？谕H廣場。開學(xué)前夕，2024年海南省秋季法律援助系列宣傳活動啟動暨“大手拉小手 法援筑夢行”法治集市開市儀式在這里舉行，為海南首個“護苗”主題宣傳日營造氛圍，也為全省中小學(xué)生送去新學(xué)期的法治教育第一課。

　　近年來，省司法廳堅持以更優(yōu)供給法律服務(wù)高品質(zhì)生活，提高普法工作針對性、實效性，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的“全島同城化”現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

　　扎實推進新時代全民普法工作——加強憲法、民法典、海南自由貿(mào)易港法等重點法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，部署實施優(yōu)化法治化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和資源保護等普法宣傳系列主題活動。實施“1名村(居)法律顧問+N名法律明白人”行動，累計培育鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”4.1萬余名。完善落實國家機關(guān)年度普法任務(wù)清單、普法工作月報等制度，組織國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”年度履職報告評議活動，推動壓實國家機關(guān)普法責(zé)任。

　　著力建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系——積極推進國際商事仲裁中心試點工作，出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》;持續(xù)打造“全省一盤棋、全島同城化”公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)體系建設(shè)總體成績位居全國前列;深化瓊港等地法律服務(wù)交流合作，引進1家香港律所來瓊設(shè)立代表處，并聘請10余名香港律師在海南律所擔(dān)任法律顧問。

　　法治是發(fā)展之基，亦是民生所盼。2023年，省委、省政府將未成年人法律援助列入為民辦實事事項。那一年，省司法廳組建未成年人法律援助律師團，共辦理未成年人法律援助案件2858件，為未成年人開展法律咨詢6340人次。為民辦實事事項目標(biāo)任務(wù)的提前超額完成，為深化海南省未成年人“護苗”專項行動注入了信心和動能。

　　與此同時，廣大法律工作者還主動下沉基層一線——在中國國際消費品博覽會上，為參展商等群體提供全方位法律服務(wù);在優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項普法活動中，積極參與送法進企業(yè)進園區(qū)、民營企業(yè)“法治體檢”等行動;在村頭街尾、田間地頭，為經(jīng)營主體出具法律意見，為鄉(xiāng)村群眾調(diào)解矛盾糾紛……

　　一葉知秋，每一名深耕專業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)人民群眾的律師、民警、公證員、仲裁員、綜合行政執(zhí)法人員……身上都體現(xiàn)著我省司法行政系統(tǒng)的形象與氣質(zhì)。

　　砥礪忠誠品質(zhì)、筑牢信仰之基，隊伍建設(shè)是永恒不變的主題。深入推進全面從嚴(yán)管黨治警，打好作風(fēng)能力建設(shè)攻堅戰(zhàn)，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍……我省司法行政系統(tǒng)持續(xù)突出作風(fēng)能力建設(shè)，加速鍛造全面過硬的司法行政鐵軍。

　　以監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)為例，從今年初啟動的全省監(jiān)獄戒毒人民警察實戰(zhàn)大練兵，到日前依托中國政法大學(xué)舉辦的思想政治培訓(xùn)班，始終堅持將練兵和培訓(xùn)同日常工作結(jié)合起來、同健全制度機制結(jié)合起來、同監(jiān)所安全穩(wěn)定大局結(jié)合起來，全面提升執(zhí)法管理水平。

　　行則至，莫問山海遙遠;做則成，何懼使命多艱。接下來，省司法廳將錨定“一個統(tǒng)抓、五大職能”，繼續(xù)出實招、謀實效，扎實推進行政立法、重大決策合法性審查、綜合行政執(zhí)法體制改革、法律服務(wù)和監(jiān)所管理等各項工作，確保海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展進程在法治軌道上不斷向前推進。

　　(本報海口9月28日訊)

　　一線訪談

　　省司法廳緊扣“一個統(tǒng)抓、五大職能”

　　在進一步全面深化改革進程中全面推進法治海南建設(shè)

　　海南日報訊(海南日報全媒體記者陳蔚林)“深入推進依法行政”“加強涉外法治建設(shè)”……日前召開的省委八屆五次全會，對全面推進法治海南建設(shè)作出專門部署。

　　如何將省委確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處?省司法廳黨委書記、廳長王磊表示，全省司法行政系統(tǒng)將繼續(xù)圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，緊緊扣住司法行政工作“一個統(tǒng)抓、五大職能”，在全面依法治省、提升立法質(zhì)效、深化依法行政、規(guī)范公共法律服務(wù)、提升涉外法治建設(shè)水平和安全穩(wěn)定等方面持續(xù)發(fā)力。

　　這幾項重點工作，不少與經(jīng)營主體和人民群眾的利益息息相關(guān)。

　　我省各地積極開展“民法典進鄉(xiāng)村”主題宣傳活動。

　　譬如，在全面依法治省方面，該廳將著力引領(lǐng)全省黨員干部學(xué)法用法，全力抓好中央賦予法治領(lǐng)域的改革試點任務(wù)，特別是國際商事仲裁中心建設(shè)試點工作等重點任務(wù)，推動全省各地各部門步調(diào)一致、形成合力，依法平等保護各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，為打造一流法治化營商環(huán)境、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　與此同時，省司法廳將進一步深化依法行政，通過研究起草規(guī)范性文件，不斷完善重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制，完善省、市、縣、鄉(xiāng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，著力破除綜合行政執(zhí)法體制機制深層次問題。同時，提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，促進行政爭議實質(zhì)性化解;落實府院聯(lián)動重點任務(wù)，采取務(wù)實措施解決行政訴訟“兩高一低”問題，做實訴源治理、實質(zhì)性化解爭議，推動“民告官”案件實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　今年3月，為期三年的海南省監(jiān)獄戒毒人民警察實戰(zhàn)大練兵全面啟動。

　　對于百姓最可感可及的公共法律服務(wù)，該廳將加快推進海南自由貿(mào)易港法務(wù)區(qū)建設(shè)，研究出臺促進法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，不斷完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系;繼續(xù)深化公證體制改革，出臺公證、司法鑒定便民措施，不斷增強群眾的法治獲得感;深入推動公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺全面融合發(fā)展，落實好未成年人法律援助等為民辦實事事項，努力將法律服務(wù)拓展到依法行政、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等各個領(lǐng)域。

　　值得一提的是，海南自由貿(mào)易港建設(shè)對涉外法治工作提出了新的更高要求。對此，王磊表示，將積極推進仲裁制度改革創(chuàng)新，在施行好《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進一步研究出臺扶持仲裁事業(yè)發(fā)展的配套措施，不斷完善仲裁機構(gòu)監(jiān)督機制，探索構(gòu)建商事糾紛多元化解機制，將海南打造成國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

　　本版圖片均由省司法廳提供