海南時政

　　北部灣畔，洋浦半島。季風(fēng)吹過，海浪拍岸，演奏一曲關(guān)于奮斗的歌謠。

　　今年上半年，洋浦港內(nèi)集裝箱吞吐量破百萬標(biāo)箱，躋身全國主要港口20強。曾經(jīng)貧窮落后的小漁村，如今塔吊林立、緊張作業(yè)，一派熱火朝天的繁忙景象。

　　近日，洋浦-阿布扎比姊妹港四方合作諒解備忘錄簽署，進一步深化海南自由貿(mào)易港與全球自由貿(mào)易區(qū)（港）合作，助力海南打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點。

　　洋浦是海南自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”，其發(fā)展，折射出海南之變，更是我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。

　　為何會發(fā)生巨變？“改革開放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招”，揭示了海南之變的根源。

　　2018年4月、2020年6月、2021年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等重要文件和法律法規(guī)先后出臺，明確了海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略定位和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的中心任務(wù)。

　　黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。

　　省委八屆五次全會對全省進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，號召以進一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的扎實成效奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范。

　　潮起南海，憑海臨風(fēng)。一場前所未有的變革正在發(fā)生。

　　踩準(zhǔn)“時與勢”的節(jié)拍，海南深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記殷殷重托和黨中央戰(zhàn)略意圖，經(jīng)過多年的探索實踐，形成“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。省第八次黨代會報告用“八個自由貿(mào)易港”，清晰勾勒出中國特色自由貿(mào)易港的輪廓。

　　2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時，充分肯定了“1348”戰(zhàn)略框架，并指出：“知道了哪個是人間正道，就這么堅定走下去。”

　　方向明、目標(biāo)清、行動篤，海南奮力推動自貿(mào)港建設(shè)進入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道！

　　政策制度體系基本成型——

　　從“先行先試”到“多點開花”，再到擴容擴圍、滾動升級，海南推動一批自貿(mào)港關(guān)鍵核心政策落地見效，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主框架的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建。

　　用好制度集成創(chuàng)新這把“金鑰匙”，海南累計發(fā)布17批146項制度集成創(chuàng)新案例，其中11項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，7項得到國務(wù)院督查通報表揚，20多項被國家部委向全國復(fù)制推廣。

　　封關(guān)運作準(zhǔn)備全面鋪開——

　　放眼瓊島，由北到南，從機場到港口，一個個項目按下“快進鍵”。任務(wù)、項目、壓力測試“三張清單”有序?qū)嵤衲陮⑷嫱瓿煞怅P(guān)軟硬件建設(shè)，同步對政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、管理能力進行全方位、全流程壓力測試。

　　外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展——

　　海南積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，出臺擴大貨物貿(mào)易規(guī)模、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等多條重點舉措；構(gòu)建“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡(luò)”“兩個樞紐”，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點，努力成為外資進入中國市場的橋頭堡和中國對外開放的重要門戶。

　　2018年以來，海南新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量年均增速達65%，國際貿(mào)易伙伴數(shù)量從160個擴容到2023年的190多個，基本上覆蓋了全球所有國家和地區(qū)。過去6年海南實際使用外資金額超過此前建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的總和，近3年實際境外投資規(guī)模均保持了三位數(shù)增長。

　　燒開產(chǎn)業(yè)園區(qū)“這壺水”——

　　海南出臺“一園一策”專項支持政策，推動“項目進園區(qū)、讓園區(qū)說了算”，指導(dǎo)園區(qū)做大平臺公司資產(chǎn)規(guī)模、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，有效集聚優(yōu)勢資源要素。2023年，13個重點園區(qū)以不足海南島2%的面積，貢獻稅收超過50%、貢獻投資超過30%。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化——

　　全國首個以立法形式實施市場準(zhǔn)入承諾即入制；實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項達121項，數(shù)量位居全國第一……海南不斷降低企業(yè)群眾辦事成本，截至今年3月底，經(jīng)營主體數(shù)量較2019年增長322%。

　　風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)越織越密——

　　堅持“管得住”才能“放得開”，海南把風(fēng)險防控和安全保障作為事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，針對各項自由貿(mào)易港政策實施可能存在的風(fēng)險，建立預(yù)案、健全機制、常態(tài)化調(diào)度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　（二）

　　昔日灘涂荒地，如今高樓林立。

　　這是三亞崖州灣科技城的蝶變。1萬余家登記在冊企業(yè)、2800余名高層次人才、30余個省部級及以上科創(chuàng)平臺……日新月異的科技城，印證著海南高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的茁壯成長。

　　三亞崖州灣科技城產(chǎn)業(yè)聚集、快速發(fā)展的背后，正是海南產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的注腳，讓海南在高質(zhì)量發(fā)展中邁出堅實一步。

　　改革開放、特別是建省辦經(jīng)濟特區(qū)后，海南發(fā)展日益提速。

　　2018年4月，黨中央支持海南全面深化改革開放，為海南調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大歷史機遇。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，海南要堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。

　　6年來，海南持續(xù)做好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”文章，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

　　看經(jīng)濟增速——

　　2023年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%，增速全國第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%、服務(wù)業(yè)增加值增長10.3%，增速全國第一。體現(xiàn)自由貿(mào)易港經(jīng)濟形態(tài)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長15.3%、29.6%。

　　看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——

　　海南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效顯著，已經(jīng)走出破除“房地產(chǎn)依賴癥”陣痛期，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超六成。

　　“三大境外消費回流”成效顯著：離島免稅銷售額超1800億元；超400款特許藥械在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)落地；陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)已簽約引進22所國內(nèi)外知名高校，中國境內(nèi)首個境外高校獨立辦學(xué)項目海南比勒費爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)開學(xué)。

　　看發(fā)展趨勢——

　　海南牢牢把握“創(chuàng)新是第一動力”的核心要義，充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態(tài)“三度一色”優(yōu)勢，提出“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數(shù)圖強”，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地。

　　海南南繁跨入“百億元時代”，將于2030年全面建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的南繁硅谷；

　　我國首個深水高壓氣田開發(fā)項目“深海一號”二期工程在海南島東南陵水海域正式投產(chǎn)，標(biāo)志著我國深水復(fù)雜油氣資源開發(fā)能力躋身世界先進行列；

　　作為中國首個商業(yè)航天發(fā)射場，海南商業(yè)航天發(fā)射場已具備執(zhí)行發(fā)射任務(wù)能力，有望承接國內(nèi)外火箭、衛(wèi)星等發(fā)射業(yè)務(wù)，加速我國商業(yè)航天技術(shù)發(fā)展步伐……

　　聚焦種業(yè)、深海、航天、綠色低碳、生物制造、低空經(jīng)濟等新領(lǐng)域新賽道，海南逐漸形成一批具有自貿(mào)港辨識度的標(biāo)志性成果，教育科技人才“三位一體”推進，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新空間。

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，海南持續(xù)推進“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈“三極”帶動力持續(xù)增強，經(jīng)濟總量占全省的79.4%；濱海城市帶與中部生態(tài)保育區(qū)實現(xiàn)“山海聯(lián)動”。

　　鄉(xiāng)村振興的成效，決定海南自貿(mào)港建設(shè)的成色。建設(shè)共享農(nóng)莊、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育“頭雁”、舉辦“村晚”、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境……從“看天吃飯”到“事在人為”，海南鄉(xiāng)村迎來了由內(nèi)而外的深層次變化，成為人們向往的“詩與遠方”。2023年，海南2562個行政村集體經(jīng)濟收入約7.33億元，同比提高7.06%。

　　空間布局優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，這離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突飛猛進。

　　?？诿捞m國際機場迎來了“雙跑道”時代；主線全長988公里的海南環(huán)島旅游公路全線通車、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路加快建設(shè)；全國最大港口客滾綜合樞紐新海港建成……

　　山與海，攜手同行；城與鄉(xiāng)，相得益彰。

　　奮進的足跡一步接一步，海南蹚出一條愈發(fā)明晰的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

　　（三）

　　跨越24年，“生命接力”再一次在海南上演。

　　5月26日，距離三亞市70海里的海域，重達500公斤的短肢領(lǐng)航鯨“海棠”被放歸大海。這是國內(nèi)首次成功救助擱淺短肢領(lǐng)航鯨。此前，“海棠”擱淺三亞，數(shù)百人接力參與救助，只為它重歸家園。

　　海岸線的另一端，海風(fēng)吹過海口北港島，2000年，這里也有一頭長約12米的“大魚”擱淺，村民們給它取名“海公”，悉心照料，但受限于當(dāng)時的救助技術(shù)等原因，“海公”最終遺憾離世。

　　24年去留之間，不變的是人對自然厚重的愛，也成為海南堅持生態(tài)立省，維護人與自然和諧的生動詮釋。

　　對海南而言，最大的本錢在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最重要的責(zé)任和使命之一也在生態(tài)。

　　從在全國率先決定建設(shè)生態(tài)省到建設(shè)“全國生態(tài)文明示范區(qū)”，從提出“綠色崛起”發(fā)展道路到建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，海南始終把保護好生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，著力建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)。

　　堅守底線，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流——

　　2023年海南平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到監(jiān)測以來歷史最好水平，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達95.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達99.66%。

　　與此同時，海南“生態(tài)家底”日益豐厚，森林覆蓋率保持在62%，生態(tài)環(huán)境狀況等級持續(xù)為優(yōu)級；隨著海南熱帶雨林國家公園的正式設(shè)立，野生中華穿山甲、圓鼻巨蜥等瀕危野生動物也重現(xiàn)蹤跡，重回人類視野。

　　再將目光從陸地轉(zhuǎn)向海洋，珊瑚礁保護和修復(fù)工作也在持續(xù)展開。海南印發(fā)我國首個針對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的地方性生態(tài)保護修復(fù)行動方案，截至2023年底，已在瓊海、東方、三亞等地新增修復(fù)珊瑚礁28.5公頃。

　　持續(xù)發(fā)力，六大標(biāo)志性工程筑牢優(yōu)勢——

　　從最初的海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣、禁塑、裝配式建筑等標(biāo)志性工程，到“六水共治”，再到博鰲近零碳示范區(qū)，海南聚焦優(yōu)勢所能和國家所需，持續(xù)滾動打造一批國家生態(tài)文明試驗區(qū)標(biāo)志性工程。

　　海南長臂猿種群數(shù)量從20世紀(jì)80年代的2群7只至9只增加到目前的7群42只；平均每賣出2輛新車，就有1輛是新能源汽車；博鰲近零碳示范區(qū)進入近零碳運行階段……一批標(biāo)志性工程“重頭戲”落地，發(fā)揮牽引、示范作用。

　　和諧共生，探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑——

　　草木植成，國之富也。“綠水青山就是金山銀山”，本身就是經(jīng)典的辯證關(guān)系，將“山水經(jīng)”轉(zhuǎn)化為“致富經(jīng)”，是對未來的最好描繪。

　　產(chǎn)業(yè)選擇有偏重，海南謀劃和推動一批像海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈、全生物降解上游產(chǎn)業(yè)這樣帶動性強、可持續(xù)性好、綜合效益高的高質(zhì)量項目，以集約高效的生產(chǎn)方式，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“底色更綠”。

　　制度創(chuàng)新有特色，海南出臺省級生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算地方標(biāo)準(zhǔn)；首次開展全省流域上下游橫向生態(tài)保護補償評估工作；開發(fā)紅樹林碳匯方法學(xué)。

　　實踐證明，守住青山，能換來“金山”。萬寧市小海區(qū)域?qū)嵤┘t樹林生態(tài)修復(fù)工程，完成首單藍碳交易；昌江黎族自治縣6萬噸碳捕集項目將二氧化碳循環(huán)利用、變廢為寶；白沙黎族自治縣細水鄉(xiāng)種植碳匯林，當(dāng)起“賣碳翁”……

　　人不負青山，青山定不負人！

　　在認識上深化，在場景上拓展，在產(chǎn)業(yè)上穩(wěn)固，在創(chuàng)新上突破，海南正不斷書寫新時代生態(tài)文明的精彩故事。

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