理論頭條

　　■ 符成彥

　　黨內(nèi)法規(guī)

　　《決定》點(diǎn)擊

　　●完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　●健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　黨內(nèi)法規(guī)按照制定主體的不同，可以劃分為中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)，其中地方黨內(nèi)法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市黨委為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)，或者履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)相關(guān)職責(zé)而制定的黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，不僅需要全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等制度型開放，也需要高質(zhì)量推進(jìn)海南地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

　　高質(zhì)量推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值意義

　　截至2024年3月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3890部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)202部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3467部。這些成果標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁上了新臺(tái)階。從管黨治黨實(shí)踐來看，全面從嚴(yán)治黨之所以取得顯著成效，正是得益于依規(guī)治黨的深入實(shí)施和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善。黨的二十屆三中全會(huì)在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確提出“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”“健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制”“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”等重要部署，這為進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了目標(biāo)要求，也為持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新提供方向指引。

　　高質(zhì)量推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有效方法

　　堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。一方面，要強(qiáng)化思想建黨，筑牢信仰之基。嚴(yán)格落實(shí)“管業(yè)務(wù)就要管隊(duì)伍，管隊(duì)伍就要管思想”的責(zé)任要求，以思想的先進(jìn)性引領(lǐng)行動(dòng)的自覺性，使黨員干部在海南自貿(mào)港建設(shè)中始終保持正確的政治方向和價(jià)值取向。另一方面，要加強(qiáng)制度治黨，扎緊制度之籠。注重統(tǒng)籌謀劃，敢于探索、先行先試，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，明確黨員干部的行為規(guī)范和責(zé)任義務(wù)，使黨員干部在工作中有章可循、有法可依。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。既要堅(jiān)持依法治國(guó)，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供法治保障，又要堅(jiān)持依規(guī)治黨，確保黨的建設(shè)規(guī)范化，同時(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律有機(jī)銜接協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律具有規(guī)范對(duì)象的相容性、功能發(fā)揮的互補(bǔ)性、價(jià)值取向的一致性等特點(diǎn)，要完善黨內(nèi)法規(guī)的清理、審查、備案三個(gè)運(yùn)行機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)與《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等法律內(nèi)容之間的銜接和協(xié)調(diào)，形成海南自貿(mào)港法律與黨內(nèi)法規(guī)二元合治格局。

　　堅(jiān)持建章立制和落地見效協(xié)同并進(jìn)。全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。加強(qiáng)建章立制，完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)際需要，及時(shí)制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，確保黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、合理性和有效性。確保落地見效，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，要堅(jiān)持建章立制和落地見效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，做深做細(xì)做實(shí)建章立制的相關(guān)工作，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展底線，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

　　高質(zhì)量推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐路徑

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的立規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)、督規(guī)等基本環(huán)節(jié)，是保障黨內(nèi)法規(guī)制度高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　一要科學(xué)立規(guī)。一方面要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架下，對(duì)標(biāo)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的特征，制定政治生態(tài)建設(shè)、政治安全保障、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制等領(lǐng)域的海南自貿(mào)港黨內(nèi)法規(guī)，加快黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)立規(guī)步伐。另一方面要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣中央和省委重大決策部署，緊扣加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，緊扣黨員干部在工作中的具體情況和問題，查漏補(bǔ)缺，敢于探索、先行先試，彰顯地方特色，確保務(wù)實(shí)管用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)立規(guī)和海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)。

　　二要嚴(yán)格執(zhí)規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力與權(quán)威性在于執(zhí)行。一方面要嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的要求，讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”，讓鐵規(guī)“帶電”，確保各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不缺位、不越位、不錯(cuò)位。另一方面要大力優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行環(huán)境。堅(jiān)決破除“法不責(zé)眾”“法不責(zé)微”等錯(cuò)誤觀念，旗幟鮮明抵制和反對(duì)“厚黑學(xué)”“潛規(guī)則”等，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)海南自貿(mào)港黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)“良規(guī)善治”。

　　三要自覺守規(guī)。提高海南自貿(mào)港黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨員干部的規(guī)矩意識(shí)和底線思維。注重警示引導(dǎo)，常態(tài)化開展警示教育，常敲思想警鐘，常緊紀(jì)律之弦，常懷敬畏之心，常思責(zé)任之重，堅(jiān)定不移推動(dòng)海南自貿(mào)港全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。通過剖析違紀(jì)違法典型案例，讓黨員干部從反面典型中汲取教訓(xùn)，時(shí)刻保持清醒頭腦，堅(jiān)定守規(guī)意識(shí)和紀(jì)律紅線。

　　四要全程督規(guī)。一方面，要建立健全監(jiān)督體系。整合各種監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式方法。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的深度融合，建立黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，保障黨內(nèi)法規(guī)落地生效。在制度建設(shè)的“立”“行”“廢”“改”等環(huán)節(jié)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成動(dòng)態(tài)的制度完善體系。

　　【作者系海南熱帶海洋學(xué)院黨委副書記，本文為海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（JD（ZC）20-43）階段性研究成果】

原標(biāo)題：高質(zhì)量推進(jìn)海南黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)