問政進行時

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南海網(wǎng)1月9日消息（記者 李文韜）2025年海南省兩會召開在即，“問政海南幫幫團”記者攜手?？谑姓f(xié)委員、海南省業(yè)主委員會協(xié)會會長肖江濤共同探討，就普遍存在的小區(qū)“住改商”問題，捎話上兩會，尋找最優(yōu)解。

近日，海口國興大道海航豪庭南苑二期業(yè)主反映稱，海南華夏世紀項目管理有限公司未經(jīng)小區(qū)內(nèi)其他有利害關(guān)系的業(yè)主同意，將小區(qū)5棟二單元23樓的住宅用房當做公司辦公場所經(jīng)營使用，常常在休息時間發(fā)出噪音影響22樓業(yè)主休息，并對小區(qū)業(yè)主生活帶來不良影響。相關(guān)部門上門了解情況后，作出了回應(yīng)，但難以從根本上規(guī)范管理“住改商”擾民問題。

房屋內(nèi)設(shè)置多張辦公桌椅。記者 李文韜 攝

樓上頻傳噪聲 樓下不堪其擾

“樓上辦公有時候晚上11點后都不停，總是傳來桌椅拖動和敲打物品的聲音，吵得我們一家人都睡不好，反映給物業(yè)、社區(qū)、執(zhí)法部門等多個部門都沒有用。”家住5棟二單元22樓1號房的業(yè)主何先生說，該情況屬于“住改商”，公司經(jīng)營沒有經(jīng)過相關(guān)利益業(yè)主的同意就在樓上開辦公司，影響樓下業(yè)主的休息，占用了電梯資源，而且公司員工可以隨意進出小區(qū)也帶來一定的安全問題。然而，何先生多次撥打12345熱線，收到80多條回執(zhí)信息，樓上擾民問題卻一直沒有解決。

從何先生1月9日凌晨2點和3點監(jiān)控視頻里可以明顯聽到，不定時地傳出較大的類似桌椅摩擦地面的聲音以及敲打聲。

記者采訪該層樓2號房的業(yè)主葉女士，葉女士表示有時會聽到很大的挪動家具的聲響。“那聲音有時候大得像是貼著我的頭頂發(fā)出來的。”葉女士說。

房屋內(nèi)設(shè)置了多間辦公室。記者 李文韜 攝

當天，記者來到該棟住宅樓的23樓，可以看到該房間將整層樓兩間房打通，設(shè)置了很多間辦公室，辦公室門口還貼有“開標室”“茶水室”等標識。整個房間內(nèi)設(shè)置多張辦公桌椅，堆放了大量的檔案盒和文件。屋內(nèi)一男子介紹說，公司是做招標工作的。

另一名男子從房間內(nèi)走出來，聲稱該房屋是私人住所，不存在“住改商”，公司并沒有注冊在這里，現(xiàn)在房間內(nèi)的人都是他的親戚。但從該公司的營業(yè)執(zhí)照上可以看到，地址寫著“海南省?？谑协偵絽^(qū)國興大道海航豪庭南苑二期5棟2單元2302室”。

多個部門上門協(xié)調(diào)無果

小區(qū)物業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，他們曾多次與該房業(yè)主溝通，但物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)難以管理到位，但擾民期間只要業(yè)主投訴，物業(yè)會派人員上門溝通協(xié)調(diào)。

“業(yè)主反饋擾民，我們也是多次與樓上公司溝通，公司負責(zé)人說這個房子主要用來存放檔案和資料的，之后會搬去新的辦公地點。”海口市瓊山區(qū)國興街道文政社區(qū)工作人員說，社區(qū)只能從中進行調(diào)解，主要是勸說對方不要產(chǎn)生噪音擾民，沒辦法強制要求對方搬走或者限制其人員出入。

房屋內(nèi)堆放了大量的檔案盒和文件。記者 李文韜 攝

?？谑协偵絽^(qū)住保中心相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)《民法典》第二百七十九條，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。但該公司目前并沒有征得其他業(yè)主同意。

海口市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人對“住改商”需經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意一事回避不談，稱本件事情的焦點是擾民，而不是營業(yè)執(zhí)照的問題。該負責(zé)人表示，市民可撥打12345熱線，相關(guān)職能單位會按時辦理。

記者聯(lián)系到海口市瓊山區(qū)國興派出所，派出所相關(guān)負責(zé)人表示曾多次出警到該公司。“市民反映這個情況我們會多次前往查看，如果發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，會依法處罰。”該負責(zé)人說。

公司營業(yè)執(zhí)照。記者 李文韜 攝

政協(xié)委員、律師開良方

小區(qū)“住改商”現(xiàn)象普遍，在監(jiān)管上應(yīng)如何把關(guān)呢？“雖然營業(yè)執(zhí)照現(xiàn)在采取承諾制網(wǎng)上審批，但‘住改商’的公司也應(yīng)當在經(jīng)過利害關(guān)系人同意后才能注冊，即使業(yè)主比公司入住要更晚也要經(jīng)過這些業(yè)主們的同意。如果沒有相關(guān)手續(xù)，市場監(jiān)管局是可以要求公司整改地址，列入異常名錄。”海口市政協(xié)委員、海南省業(yè)主委員會協(xié)會會長肖江濤說。

如果在經(jīng)營許可方面手續(xù)齊全的情況下擾民，業(yè)主們又應(yīng)該如何維權(quán)呢？“擅自‘住改商’海南似乎是沒有具體的處罰規(guī)定，依照《民法典》，受影響的業(yè)主可以通過訴訟要求停止侵權(quán)、消除影響、得到損失賠償。”肖江濤表示，針對噪音擾民的問題，受影響業(yè)主可以找公安報案處理，《治安管理處罰法》第五十八條規(guī)定，晚上22點至次日6點，一類生活區(qū)域噪音在50分貝以上，二類生活區(qū)域噪音在65分貝以上的，算作擾民，警告后仍不改正的，對其處二百元以上五百元以下罰款。

同時，記者采訪到律師表示，根據(jù)我國《民法典》第279條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。“將住房改造成經(jīng)營場所，須經(jīng)過同一棟樓全體業(yè)主的同意。”律師建議，業(yè)主可以通過行政訴訟要求市場監(jiān)督管理局撤銷非法“住改商”的營業(yè)執(zhí)照，或通過民事訴訟要求經(jīng)營戶停止“住改商”的行為。