權(quán)威發(fā)布

中共海南省委 海南省人民政府

關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

　　2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作、擴大開放之年。做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神、關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，以深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和開放合作“雙高地”，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶和譜寫中國式現(xiàn)代化的海南篇章提供堅實基礎(chǔ)。

　　一、持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

　?。ㄒ唬┥钊胪七M糧油作物大面積單產(chǎn)提升。嚴格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，確保糧食播種面積穩(wěn)定在407萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在26.5億斤以上，油料播種面積穩(wěn)定在44.5萬畝。持續(xù)開展糧油作物綠色高產(chǎn)高效和糧油規(guī)模種植單產(chǎn)提升行動，適度擴種優(yōu)質(zhì)薯類和花生，集成推廣良田良種良機良法。打造“海南好米”品牌，種植推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種60萬畝以上、“海南好米”品種30萬畝以上。新增油茶種植面積5萬畝，完成現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林改造面積0.6萬畝。

　?。ǘ┍Ｕ现匾r(nóng)產(chǎn)品供給。持續(xù)推進冬季瓜菜種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬畝以上，確保年均種植率、自足率達到60%以上。穩(wěn)定天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)面積，建設(shè)標準化膠園30萬畝，更新種植老齡低產(chǎn)受災(zāi)膠園8.38萬畝，推動天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。扶持畜禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，全年能繁母豬存欄不低于27.6萬頭，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場保有量不少于700家。打造文昌雞、屯昌黑豬等特色畜禽產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展地方特色畜禽養(yǎng)殖。全面實施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范。加強全省重大動物疫病流行病學(xué)調(diào)查與監(jiān)測，新建非洲豬瘟無疫小區(qū)或凈化場5家。

　　（三）強化耕地保護和質(zhì)量提升。加強耕地總量動態(tài)平衡和質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理，強化“以補定占”管控，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理。持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督。分類推進撂荒地復(fù)墾利用，完成撂荒地復(fù)耕復(fù)種2萬畝以上。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)、管護、利用。持續(xù)開展土壤、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦“向種圖強”，深入實施種業(yè)振興行動，發(fā)揮“南繁硅谷”重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用，高標準建設(shè)熱帶作物生物育種全國重點實驗室、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等一批國家高能級科創(chuàng)平臺，打造南繁種業(yè)科技創(chuàng)新策源地。深入推進國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)。大力發(fā)展“種源+種業(yè)+種市”的南繁產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展種業(yè)服務(wù)業(yè)特別是技術(shù)輸出服務(wù)。培育國家級農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持做大做強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體。組織實施一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)項目。強化基層農(nóng)技推廣體系公益性服務(wù)功能。推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入推進農(nóng)機化發(fā)展三年行動，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64%，水稻耕種收綜合機械化率達到78%以上。開工建設(shè)海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺（二期）項目，加快推進智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)。

　　（五）加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程建設(shè)，開工建設(shè)人工影響天氣項目，開展農(nóng)業(yè)氣候年景和中長期農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。加密氣象、水旱、海洋、森林和地質(zhì)、地震等災(zāi)害監(jiān)測站點布設(shè)，健全臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制。開展航空護林、航空滅火等應(yīng)急救援工作。推進昌化江水資源配置工程、牛路嶺灌區(qū)工程、邁灣水利樞紐工程等水網(wǎng)骨干工程建設(shè)。推進11座中小型病險水庫、13座大中型病險水閘除險加固。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深化小型農(nóng)田水利設(shè)施管護體制改革。健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警防控體系。加快推進三亞、臨高、陵水3個漁港經(jīng)濟區(qū)和10個在建漁港（避風(fēng)錨地）建設(shè)。

　?。┙∪Z食生產(chǎn)支持政策體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實耕地地力保護補貼、糧油生產(chǎn)保障資金等惠農(nóng)政策，繼續(xù)在全省范圍推廣實施水稻完全成本保險，提高市縣資金審核撥付效率。開展惠農(nóng)補貼資金提級發(fā)放試點。落實產(chǎn)糧大縣獎勵資金政策，切實提高產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用效益。支持糧食產(chǎn)能提升重點縣不斷改善農(nóng)田水利設(shè)施。健全糧食收購市場化融資支持機制，積極協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)做好市場化收購融資。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體入市收購，暢通糧食銷售渠道。推動市縣結(jié)合糧食儲備規(guī)模開展儲備糧訂單種植收購，不斷提升儲備糧本地化收購比例。加快省級30萬噸糧食儲備庫建設(shè)，完成洋浦糧食儲備庫7.5萬噸倉儲設(shè)施改造，推動省級10萬噸糧食儲備庫開工建設(shè)。

　　（七）健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，培育龍頭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通企業(yè)。擴大文昌雞、芒果、荔枝、海南鯛等特色農(nóng)產(chǎn)品出口。完成“二線口岸”監(jiān)管系統(tǒng)與“單一窗口”平臺間的數(shù)據(jù)共享，明確農(nóng)產(chǎn)品進出島業(yè)務(wù)流程，出臺經(jīng)營主體“白名單”管理辦法，提升農(nóng)產(chǎn)品進出島運輸效率。設(shè)立進境水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，對種蝦、水果等進口動植物及其產(chǎn)品壓縮審批時間。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵市縣參與縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場冷鏈物流體系建設(shè)。培育壯大產(chǎn)銷運一體化供應(yīng)鏈企業(yè)，在主要消費市場建立“島外銷地倉”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)開放合作高地，推動海南農(nóng)業(yè)走出去，加強國際熱區(qū)農(nóng)業(yè)合作，將海南打造成為中國對外熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)鍵通道。做好封關(guān)運作背景下農(nóng)業(yè)對外開放風(fēng)險防范，著力提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險防控能力水平。建立覆蓋全省口岸外來物種監(jiān)測預(yù)警體系，持續(xù)開展“嚴防外來物種入侵三年專項行動”。開展打擊涉海走私專項行動。嚴厲打擊新增“三無”船舶。

　?。ò耍?gòu)建多元化食物供給體系。加強蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)。引導(dǎo)林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用，全省林下經(jīng)濟總面積達到200萬畝。發(fā)展森林食品。建好“藍色糧倉”，出臺深遠海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動深遠海養(yǎng)殖發(fā)展，穩(wěn)定海洋捕撈產(chǎn)量100萬噸左右，新增大型桁架類養(yǎng)殖網(wǎng)箱2個、深遠海養(yǎng)殖水體40萬立方米。發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)，力爭全省養(yǎng)殖面積超過1萬畝。強化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展豇豆農(nóng)藥殘留、熱帶水果農(nóng)藥殘留等突出問題治理，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達到98%以上。推動糧食機收減損、適度加工和科學(xué)儲存。

　　二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

　?。ň牛┦乩尾话l(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，全年脫貧人口（含防返貧監(jiān)測對象）外出務(wù)工規(guī)模不低于29萬人。分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。常態(tài)化開展消費助農(nóng)大集市活動，組織縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域消費助農(nóng)大集市活動不少于400場。組織開展“消費幫扶助農(nóng)增收集中行動”“消費幫扶月”等活動。持續(xù)推動“萬企興萬村”海南行動。持續(xù)保障特殊人群基本醫(yī)療保險參保率100%、脫貧人口基本醫(yī)療保險參保率99%以上。

　?。ㄊ┙⒎謱臃诸悗头鲋贫?。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入監(jiān)測予以幫扶，開展防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點。對因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險，生活陷入嚴重困難急需幫扶的，實行“綠色通道”管理，實施幫扶后再履行識別認定程序。建立健全以獎代補、以效定補等幫扶激勵機制，提升脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。持續(xù)做好有就業(yè)能力、就業(yè)意愿應(yīng)屆“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)幫扶，就業(yè)率達到100%。累計培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊伍”8000人以上。持續(xù)推廣“包鎮(zhèn)幫村”幫扶模式。加強沿海市縣對中部市縣的結(jié)對幫扶，推行“山海協(xié)作”模式。

　?。ㄊ唬┙∪珟头鲰椖抠Y產(chǎn)長效管理機制。組織開展幫扶資金項目資產(chǎn)確權(quán)移交查缺補漏，加強幫扶項目資產(chǎn)管護運營和資產(chǎn)收益分配使用管理。推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增收，公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。深入推進經(jīng)營類幫扶項目“四個一批”分類實施，盤活低效閑置資產(chǎn)。

　　三、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

　　（十二）做好“土特產(chǎn)”文章。推進熱帶特色高效農(nóng)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級。梯次建設(shè)國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比突破1∶1。大力發(fā)展熱帶優(yōu)異果蔬，推廣新奇特優(yōu)品種18萬畝以上。實施農(nóng)業(yè)“接二連三”三年行動，推動農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游、金融等融合發(fā)展。提升共享農(nóng)莊特色化、精品化水平，新增認定省級共享農(nóng)莊5家。推進“海南鮮品”市場化運營管理，新增農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌5個、企業(yè)品牌10個、產(chǎn)品品牌20個。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄊ┙∪?lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、收益分紅等方式，促進產(chǎn)業(yè)增效益、農(nóng)民增收益、集體增實力。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動。在完成農(nóng)村集體“三資”清查核實的基礎(chǔ)上，出臺加強農(nóng)村集體“三資”管理的意見，不斷完善“村（組）財鎮(zhèn)管”機制，新增年收入超50萬元的經(jīng)濟強村100個。持續(xù)開展“百社聯(lián)百村·攜手共富”行動。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險防范機制。

　?。ㄊ模┐龠M農(nóng)民多渠道增收致富。持續(xù)開展農(nóng)民增收三年行動，穩(wěn)定經(jīng)營凈收入，提升工資性收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟。落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，培強做優(yōu)勞務(wù)品牌。加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。全面落實保障農(nóng)民工工資支付制度，持續(xù)開展欠薪清零行動。積極推廣以工代賑。實施數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動。

　　四、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)

　?。ㄊ澹┙y(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，把自下而上的“自治”規(guī)劃和自上而下的“一張圖”管理相結(jié)合，確保規(guī)劃實用、有效實施。優(yōu)化完善和美鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃，推廣農(nóng)房報建圖集，加強農(nóng)村建房風(fēng)貌管控。新建200個和美鄉(xiāng)村，其中沿環(huán)島旅游公路和美鄉(xiāng)村100個、沿環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路和美鄉(xiāng)村20個，加快推進和美鄉(xiāng)村串珠成鏈，打造“雙環(huán)”和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線。深入推進全域土地綜合整治，抓好現(xiàn)有36個國家級和省級試點，創(chuàng)新性謀劃實施三亞經(jīng)濟圈、瓊中全縣域、環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路沿線土地綜合整治工程。

　　（十六）持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達到96%，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例達到66%以上。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，推進農(nóng)村公路地質(zhì)災(zāi)害隱患處置和危舊橋改造。完善農(nóng)村充電樁等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，新建村內(nèi)道路100公里，清潔鄉(xiāng)村主干道和公共場所路燈安裝率達到50%。深化快遞進村。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動。推動農(nóng)村消費品以舊換新，健全舊貨回收網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)鞏固農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，消除農(nóng)村地區(qū)存量高壓配網(wǎng)主變壓器及線路過載問題。提升農(nóng)村地區(qū)電信服務(wù)水平。開展農(nóng)房抗震情況調(diào)查，繼續(xù)實施農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造，農(nóng)村低收入群體危房應(yīng)改盡改。

　?。ㄊ撸┨嵘r(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)幼兒園布局，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校辦學(xué)條件。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗教師計劃和中西部欠發(fā)達地區(qū)“優(yōu)師計劃”，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。以人員下沉為重點推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，力爭90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到能力建設(shè)標準。全面提升村衛(wèi)生室服務(wù)能級，推動遠程醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準和特困人員基本生活保障標準。深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持有條件的市縣探索“數(shù)字鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)試點。加強農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)。提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。加強殘疾人保障和康復(fù)救助。

　　（十八）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動收官戰(zhàn)。開展村莊清潔行動，整治提升2000個清潔鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村公廁建設(shè)和管護，推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用。組織開展農(nóng)村黑臭水體治理成效常態(tài)化摸排，完成國家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體治理清零目標任務(wù)。鞏固農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運體系，完成100%行政村生活垃圾分類屋（亭）建設(shè)。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，力爭全省農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到90%。實施科學(xué)用藥施肥增效行動，開展統(tǒng)防統(tǒng)治450萬畝次，測土配方施肥755萬畝次，2025年化學(xué)農(nóng)藥和化肥用量比2020年減少15%以上。推廣秸稈直接還田沃土模式，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。

　　五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系

　?。ㄊ牛┘訌娹r(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興。開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，謀劃部署全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。開展自貿(mào)港農(nóng)村先鋒專項行動，推進農(nóng)村領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織排查整頓。派強用好駐村第一書記和工作隊。持續(xù)推進農(nóng)村黨員干部“雙學(xué)歷”工程。完善村務(wù)公開和民主議事制度。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，抓好鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管專項整治，扎實開展對村巡察，及時發(fā)現(xiàn)并糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域集體“三資”、惠農(nóng)補貼和產(chǎn)業(yè)項目等領(lǐng)域群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。加強基層紀檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，推動村黨組織紀委書記（紀檢委員）擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。

　　（二十）持續(xù)整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，推動破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。從嚴管控從縣鄉(xiāng)村借調(diào)工作人員。嚴格控制對基層開展督查檢查考核。加強對省內(nèi)各類移動政務(wù)應(yīng)用程序的整合、備案、清理，規(guī)范基層政務(wù)公眾賬號、網(wǎng)絡(luò)工作群組管理，持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”。完善農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理，推進“多格合一、多員合一”。

　　（二十一）加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。提高農(nóng)民精神文明素養(yǎng)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個倡導(dǎo)”宣傳活動。鞏固拓展鄉(xiāng)村治理積分制，試點開展縣域“信用+”鄉(xiāng)村治理工作。開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動。持續(xù)推進民族團結(jié)進步宣傳活動進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，創(chuàng)新開展“我們的中國夢—文化進萬家”“春風(fēng)村雨”等文化惠民活動，支持舉辦“村VA”“村BA”等群眾身邊的賽事活動。持續(xù)推動傳統(tǒng)村落集中連片保護利用建設(shè)。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。扎實開展整治人情攀比、大操大辦、高額彩禮、散埋亂葬等突出問題。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群眾的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加強宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標準。規(guī)范農(nóng)村演出市場，加強農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對封建迷信。規(guī)范引導(dǎo)民間信仰和傳統(tǒng)民俗活動，講好優(yōu)秀民俗文化故事。

　　（二十三）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。依法懲處侵害農(nóng)村留守婦女兒童和老年人以及殘疾人、困境兒童等合法權(quán)益犯罪行為。打擊整治農(nóng)村賭博和離島免稅套代購，深化農(nóng)村毒品治理，嚴厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理。

　　六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

　　（二十四）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，完成三亞、陵水第二輪土地承包到期后再延長三十年國家試點任務(wù)，擴大試點范圍，有序推進第二輪延包試點工作。規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。推動土地承包合同管理與不動產(chǎn)登記有序銜接。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升和“千員帶萬社”行動，提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。加強“農(nóng)服超市”建設(shè)，大力發(fā)展耕、種、收社會化服務(wù)托管模式。

　　（二十五）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。加強宅基地規(guī)范管理。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配和權(quán)益保護機制。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點。深化“機器管‘三資’”，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，研究解決“祖宗地”“開荒地”和農(nóng)村集體土地出租超期限、超低租金、合同不規(guī)范“兩超一不”等歷史問題，全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)線上競價交易。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

　?。ǘ﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入。加強農(nóng)業(yè)項目謀劃，通過申報中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵金融機構(gòu)投放涉農(nóng)重點領(lǐng)域中長期貸款。引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對種業(yè)、糧食、橡膠、漁業(yè)、優(yōu)異果蔬等熱帶特色高效農(nóng)業(yè)支持力度。深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。拓寬涉農(nóng)信貸抵質(zhì)押物品范圍，加大對畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款支持力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險品種、結(jié)構(gòu)與財政補貼政策。加大風(fēng)險排查力度，嚴厲打擊各類非法金融活動。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

　?。ǘ撸┩晟凄l(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才分類培養(yǎng)體系，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”、南海鄉(xiāng)土人才、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一名研究生”等重點人才。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人次以上。優(yōu)化調(diào)整省內(nèi)高校涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，探索開展“公費農(nóng)科生”試點。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗教師計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項招聘和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷提升計劃。鼓勵和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。

　?。ǘ耍┙y(tǒng)籌推進農(nóng)墾、林業(yè)和供銷社等改革。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。完成全部墾區(qū)移交無爭議非經(jīng)營性建設(shè)用地劃轉(zhuǎn)登記，加大墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治力度。深入推進墾地融合全域土地綜合整治，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標跨市縣交易。加快推進墾地規(guī)劃銜接。推動墾地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能銜接、聚集發(fā)展。支持農(nóng)墾構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提升海墾集團企業(yè)治理現(xiàn)代化水平，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。完善國有農(nóng)用地權(quán)利體系，健全國有農(nóng)用地配置制度。深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林木采伐管理機制。實施森林可持續(xù)經(jīng)營。深化供銷合作社綜合改革，推動農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、再生資源回收利用等重點工作高質(zhì)量發(fā)展，打造促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。深化用水權(quán)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　?。ǘ牛┙∪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。深化戶籍制度改革，持續(xù)優(yōu)化更加靈活、更具吸引力的人才落戶政策。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，實施“技能自貿(mào)港”行動，建立園區(qū)企業(yè)用工服務(wù)保障機制。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的入學(xué)政策，進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。